城市公共汽车客运企业安全生产标准化考评实施细则

城市公共汽车客运企业安全生产标准化考评实施细则一、总则（一）目的与依据为全面提升城市公共汽车客运企业（以下简称“公交企业”）的安全生产管理水平，规范安全生产行为，保障人民群众生命财产安全，促进城市公共交通行业安全、健康、可持续发展，依据国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范，并结合城市公共汽车客运行业特点，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于对城市公共汽车客运企业安全生产标准化建设水平进行考评。各级交通运输主管部门、相关监管机构及公交企业可参照执行。（三）基本原则考评工作应遵循“客观公正、科学严谨、标准统一、注重实效”的原则，以企业自评与外部考评相结合的方式，推动企业落实安全生产主体责任，夯实安全基础，提升本质安全水平。（四）考评目标通过实施本细则，引导公交企业建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，完善安全管理体系，提升从业人员安全素质，规范作业行为，消除事故隐患，有效防范和减少各类生产安全事故。二、考评内容与要求（一）安全生产基础保障1.安全生产责任制企业应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产职责、权限和考核标准。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管安全负责人、其他负责人、各职能部门、各基层单位及岗位人员的安全职责应清晰、具体，并层层签订安全生产责任书。考核结果应与履职评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。2.安全管理机构与人员企业应依法设置安全生产管理机构，配备与其生产经营规模、危险程度相适应的专职安全生产管理人员。专职安全管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，并保持相对稳定。鼓励企业配备注册安全工程师从事安全生产管理工作。3.安全投入企业应建立安全生产投入长效机制，保障安全生产所需资金。安全投入应包括安全宣传、教育、培训，安全设施设备购置与维护，劳动防护用品配备，安全检查与隐患治理，应急预案编制与演练，以及其他与安全生产直接相关的支出。投入情况应有完整记录。4.法律法规与安全管理制度企业应及时获取并贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范和政策文件。结合自身实际，制定完善的安全生产管理制度和操作规程，至少应包括：安全生产责任制管理、安全会议、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、车辆管理、驾驶员管理、乘客安全管理、应急预案管理、事故报告与调查处理等制度。制度应定期评审修订，并确保有效落实。5.安全生产档案管理企业应建立健全安全生产档案，对安全生产责任制、安全管理文件、会议记录、培训记录、检查记录、隐患整改记录、车辆技术档案、事故记录、应急演练记录等资料进行规范管理，确保档案的真实性、完整性和可追溯性。（二）设备设施安全管理1.车辆技术管理企业应对营运车辆实行统一管理，建立健全车辆技术档案。车辆的选型、购置应符合国家相关标准和安全要求。严格执行车辆维护保养制度，确保车辆技术状况良好，安全设施齐全有效。车辆应按规定安装符合标准的卫星定位装置、视频监控系统、车载应急报警装置等，并确保其正常运行。2.车辆维护与检查企业应制定车辆各级维护保养计划和周期，按期进行维护保养，并做好记录。建立车辆日常检查、专项检查和季节性检查制度，重点检查制动、转向、传动、悬挂、轮胎、灯光、喇叭、雨刮器、消防器材、安全锤、逃生窗等关键部位和设施，及时发现和排除故障。3.场站设施安全公交场站（包括停车场、保养场、枢纽站、首末站等）的规划、建设和使用应符合安全生产要求。场站内应设置明显的安全警示标志，划分清晰的功能区域，保持通道畅通。完善消防设施、照明设施、监控设施和防雷设施，并定期进行检查和维护。加强场站内车辆停放、行驶管理，防止发生碰撞、火灾等事故。（三）从业人员安全管理1.从业人员聘用与资质管理严格执行从业人员聘用制度，特别是驾驶员的聘用，应进行背景审查和资质核验，确保符合岗位要求。驾驶员必须持有效驾驶证和从业资格证，严禁无证上岗或持无效证件上岗。其他从业人员也应具备相应的安全知识和操作技能。2.安全培训教育企业应建立健全安全生产培训教育制度，定期组织从业人员进行安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急处置技能和职业道德的培训教育。新入职人员必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗。驾驶员、乘务员等重点岗位人员应进行常态化的安全培训和警示教育。培训应有计划、有记录、有考核。3.作业行为管理规范从业人员作业行为，严禁驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违章超车、不按线路行驶等违法行为。乘务员应履行安全告知义务，引导乘客安全乘车，及时制止不安全行为。鼓励企业采用科技手段对驾驶员驾驶行为进行动态监控和分析，对不良驾驶行为及时干预和纠正。4.劳动防护用品管理企业应为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（四）安全生产风险管控与隐患排查治理1.风险辨识与评估企业应定期组织开展安全生产风险辨识，对营运过程中可能存在的人员、车辆、环境、管理等方面的风险进行全面排查。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，制定相应的管控措施，形成风险管控清单。2.隐患排查与治理建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、内容、周期和方法。对排查出的事故隐患，应按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案。重大事故隐患应立即上报，并实施挂牌督办。隐患治理完成后应进行验收。（五）应急管理1.应急预案体系建设企业应根据自身风险特点和可能发生的事故类型，制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与当地政府及相关部门的应急预案相衔接，并按规定进行评审和备案。2.应急队伍与物资保障建立专（兼）职应急救援队伍，或与专业应急救援队伍签订救援协议。配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养和检查，确保其完好有效。3.应急演练定期组织开展应急演练，演练内容应覆盖常见事故类型和重点风险环节。演练前应有方案，演练后应有评估总结，针对演练中发现的问题及时修订应急预案和完善应急措施。4.事故报告与处置发生生产安全事故后，企业应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照规定的程序和时限向有关部门报告。积极配合事故调查处理，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行事故处理，并吸取事故教训。（六）安全文化建设1.安全理念与氛围营造企业应树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全理念，将安全文化建设融入企业日常管理。通过张贴安全标语、设置安全宣传栏、举办安全知识竞赛、开展“安全生产月”等活动，营造浓厚的安全文化氛围。2.安全行为激励与约束建立健全安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反安全生产规章制度、造成事故的单位和个人给予处罚。鼓励从业人员积极参与安全管理，提出安全合理化建议。3.从业人员权益保障保障从业人员在安全生产方面的知情权、参与权、建议权、批评权、检举权、控告权和拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利。关心从业人员身心健康，合理安排工作时间，避免疲劳作业。（七）持续改进与考评结果应用1.绩效评定与持续改进企业应定期对本单位安全生产标准化建设情况进行自我评估，分析存在的问题和不足，制定改进措施，持续改进安全管理工作。2.考评结果应用考评结果应作为企业安