公司招标管理制度

公司招标管理制度第一章总则第一条为规范公司招标采购行为，提高资金使用效益，保证采购项目质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及公司实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于公司及所属各单位（以下统称“公司”）所有涉及招标采购的活动。凡以公司名义对外进行的工程建设、物资采购、服务外包等，达到本制度规定招标标准的，均须遵照本制度执行。第三条招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保所有符合条件的潜在投标人都有平等参与竞争的机会，并以最有利的条件获得合同。第四条公司招标采购工作旨在通过规范的程序，选择资质合格、信誉良好、性价比最优的合作方，以实现资源的优化配置，降低经营成本，防范采购风险。第二章组织与职责第五条公司设立招标管理领导小组，作为招标工作的最高决策机构，负责审定招标管理制度、审批重大招标项目方案、协调解决招标工作中的重大问题。第六条公司采购部（或指定的招标管理部门，下同）是招标工作的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织制定和完善公司招标管理制度及相关细则；（二）组织、协调公司各类招标项目的实施；（三）负责招标信息的发布与管理；（四）组织或参与招标文件的编制与审核；（五）组建评标委员会或协助评标委员会的工作；（六）负责中标通知书的发放及合同签订的协调；（七）负责招标档案的整理、归档与管理；（八）对招标全过程进行监督与检查，受理相关异议与投诉。第七条公司各业务需求部门（以下简称“需求部门”）是招标项目的提出方和最终使用者，主要职责包括：（一）根据业务发展需要，提出招标采购需求，明确采购标的的技术规格、质量标准、数量、交付时间等；（二）参与招标文件中技术部分的编制与审核；（三）推荐符合资质要求的潜在投标人（如适用）；（四）参与招标项目的评审工作，特别是对技术响应部分的评审；（五）配合完成合同履行过程中的相关工作。第八条公司财务部负责招标项目的资金预算审核、结算付款及相关财务监督工作。第九条公司法务部负责对招标文件、合同文本的合法性进行审核，提供法律支持，协助处理招标过程中的法律纠纷。第十条公司审计部负责对招标活动的合规性进行独立审计监督，对重大招标项目进行全过程跟踪审计。第三章招标范围与方式第十一条公司凡达到以下标准之一的采购项目，必须进行招标：（一）单项合同估算金额达到公司规定限额以上的工程建设项目（包括新建、改建、扩建工程及装修、修缮等）；（二）单项合同估算金额达到公司规定限额以上的货物采购项目；（三）单项合同估算金额达到公司规定限额以上的服务采购项目（包括勘察、设计、监理、咨询、运维、租赁等）。具体限额标准由公司招标管理领导小组根据国家相关规定及公司实际情况另行制定并适时调整。第十二条对于未达到上述招标限额标准的采购项目，可采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等非招标方式，具体操作参照公司相关采购管理办法执行。第十三条招标方式主要包括公开招标和邀请招标：（一）公开招标：是指公司通过指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：1.法律法规规定必须公开招标的；2.达到公开招标限额标准的；3.招标管理领导小组认为适宜公开招标的其他情形。（二）邀请招标：是指公司向三家及以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。符合下列情形之一的，经招标管理领导小组批准，可以采用邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；3.法律法规规定可以采用邀请招标的其他情形。第十四条特殊情况下，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第四章招标程序第十五条招标准备阶段（一）需求部门根据审批通过的项目立项或采购计划，向采购部提交《招标需求申请表》，详细说明采购内容、技术参数、预算金额、交货期/服务期等。（二）采购部对需求部门提交的招标需求进行审核，确认其必要性、合规性及预算匹配性。（三）采购部根据招标项目的特点和需求，组织编制或委托专业机构编制招标文件。招标文件应包括：招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。（四）招标文件编制完成后，应经过需求部门、法务部（必要时）审核，重大项目或复杂项目的招标文件需报招标管理领导小组审批。第十六条招标信息发布与投标邀请（一）采用公开招标的，采购部应在国家指定的媒介或公司认可的其他公共平台上发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）采用邀请招标的，采购部应向三家以上合格的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书内容参照招标公告。第十七条招标文件的发售与澄清、答疑（一）潜在投标人应按招标公告或邀请书的要求获取招标文件，采购部可收取一定的招标文件工本费，该费用应合理，不得以营利为目的。（二）自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于法定的期限。（三）投标人对招标文件有疑问的，应以书面形式向采购部提出。采购部对投标人的疑问应以书面形式进行澄清或答疑，并将澄清或答疑内容通知所有已获取招标文件的潜在投标人，该澄清或答疑内容构成招标文件的组成部分。如需对招标文件进行修改，应在投标截止时间至少法定时间前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第十八条投标文件的编制与递交（一）投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（二）投标文件应在招标文件规定的投标截止时间前送达指定的投标地点。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。（三）采购部收到投标文件后，应妥善保管，在开标前不得开启。第十九条开标（一）开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。（二）开标由采购部主持，邀请所有投标人参加。必要时可邀请公司纪检监察人员、法律顾问或公证机构人员参加。（三）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（四）开标过程应当记录，并存档备查。第二十条评标（一）评标由采购部负责组织，成立评标委员会。评标委员会由公司代表和相关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家的选取应符合国家有关规定。（二）评标委员会成员应严格遵守评标纪律，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。（三）评标应按照招标文件确定的评标标准和方法进行。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（四）评标委员会完成评标后，应向采购部提交书面评标报告，推荐合格的中标候选人，并标明排序。第二十一条定标与合同签订（一）采购部根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序报请审批。一般情况下，应确定排名第一的中标候选人为中标人。（二）中标人确定后，采购部应在规定时间内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）中标通知书发出后，采购部应组织需求部门与中标人在招标文件和中标人的投标文件确定的范围内，按照平等互利的原则签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。第二十二条异议与投诉处理（一）投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前提出。（二）投标人或者其他利害关系人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（三）投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。（四）采购部收到异议后，应在规定时间内进行调查核实，并将处理结果书面告知异议提出人。对处理结果不满意的，异议提出人可按规定向公司招标管理领导小组或更高层级监督部门投诉。第五章招标档案管理第二十三条招标档案是指从项目立项到合同签订及履行过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。第二十四条招标档案主要包括：招标需求申请表、立项审批文件、招标文件（含澄清、修改文件）、招标公告/投标邀请书、投标人报名资料、投标文件、开标记录、评标委员会名单、评标报告、中标通知书、中标人投标文件、合同文本、异议与投诉处理记录等。第二十五条采购部负责招标项目全过程资料的收集、整理、组卷和归档工作。招标档案应做到齐全、完整、准确、规范，并在项目合同签订后规定时间内移交公司档案室统一保管。第二十六条招标档案的保管期限应符合国家及公司档案管理规定，一般项目档案保管期限不少于合同有效期后三年，重大项目档案应永久保存。第二十七条查阅招标档案须履行相应的审批手续，严禁涂改、抽换、损毁或擅自复制档案材料。第六章监督与责任第二十八条公司各相关部门及人员在招标活动中，应严格遵守国家法律法规及本制度规定，自觉接受监督。第二十九条招标管理领导小组及采购部、审计部等部门应加强对招标全过程的监督检查，对发现的违规违纪行为及时予以纠正和处理。第三十条对在招标活动中出现下列行为之一的，公司将视情节轻重对相关责任人进行批评教育、经济处罚、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经批准，擅自规避招标或化整为零、拆分项目以逃避招标的；（二）泄露招标信息、标底或评标委员会成员等保密信息的；（三）与投标人串通投标，或向投标人泄露商业秘密的；（四）在招标文件中设置不合理条款，歧视或排斥潜在投标人的；（五）评标委员会成员私下接触投标人，收受财物或其他好处，或者评标过程中弄虚作假、徇私舞弊的；（六）无正当理由，拒不与中标人签订合同，或擅自改变中标结果的；（七）在招标活动中滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的；（八）其他违反本制度及相关法律法规的行为。第三十一条投标人在投标过程中如有弄虚作假、串通投标、恶意投诉等行为，一经查实，公司将取消其投标或中标资格，已缴纳投标保证金的不予退还，并将其列入公司供应商黑名单，限制或禁止其今后参与公司任何采购项目。造成公司损失的，应承担相应赔偿责任。第七章附则第三十二条本制度所称“