档案学概论(第二版)

第一章档案概念与档案现象【本章要点】●解释档案概念的涵义，明确档案的定义。●说明档案的实存形态及其形成过程。●辨析档案的真实可靠性。●探讨档案与信息、文献、文件、图书、资料、文物的关系。●介绍档案的种类及其划分意义。认识是实践的理性前提与基础，只有理性认识上清楚了，实际的管理工作才能真正做好。从事档案工作也不例外，应从对档案的理性认识开始。对档案这一普遍存在的社会事物的理性认识方法与角度是多种多样的。从形式逻辑角度定义档案这一概念的内涵与外延，即给档案下定义，则是一种最基本的方法。第一节档案的定义及其分析一、对已有档案定义的剖析目前国内外已有的具体档案定义虽有数百种之多，其定义角度及具体表述虽各不相同，但也并非没有共性和规律性。这些定义大致可归纳为两大类：一类是直观描述型的定义，一类是抽象揭示型的定义。(一)直观描述型档案定义的优势与劣势直观描述型定义是从档案的形成转化过程和档案的实体存在形态等较具体、直观的角度来描述档案这一概念的内涵和外延的。(二)抽象揭示型档案定义的优势与劣势抽象揭示型定义的认识角度与直观描述型定义的认识角度明显不同，而且是在直观描述型定义的基础上于较晚时出现的。二、档案的本质及其定义表述尽管人们对档案的定义仍在争论，但对档案这一事物的本质特性的认识却是基本一致的，即档案本质上是社会生活的原始记录，换句话说，原始记录性是档案的本质特性。三、对档案定义的理解(一)社会性(二)历史性(三)确定性(四)原始记录性四、档案的实存形态及其形成过程档案是一种在社会现实生活中广泛存在且表现形态多种多样的复杂事物。(一)档案的实存形态档案的实存形态是指档案在现实中的具体存在形式，也就是在各种各样的具体事物中，究竟什么东西具有档案的属性，是档案；什么东西不具备档案的属性，不是档案。(二)档案的形成过程档案的形成过程是指各种形态的文件，从被制作出来到被作为档案正式保存并发挥档案作用的过程。五、对档案真实可靠性的理解档案是社会生活中最真实可靠的原始记录，这是档案之所以重要、之所以被人们重视并保存的根本原因。但档案的真实可靠性尤其是其内容的真实可靠性并不是绝对的，它只是与其他信息相比较而言是最真实、可靠的。档案在现实社会中不仅实存形态广泛多样，而且与诸多事物有着较为复杂的关系，使人们往往难分彼此，甚至将其混为一谈。因此，在认清档案本质及概念(定义)的基础上，有必要进一步从理论上梳理档案与相关事物的关系，弄清它们之间的联系与区别。第二节档案与相关事物的关系一、档案与信息信息对人类社会的作用虽日益重要而且深刻，但目前人们对信息的理性认识依然存在许多不同的学术观点。对于信息的根本性问题人们并未真正弄清楚，人们对信息只是在最宽泛的意义上有着基本的共识。二、档案与文献文献也是一个外延很宽泛的概念，且与档案的关系较为密切、复杂。文献一般是指前人留下来的历史文化价值较高、内容较系统完整的信息记录，其实存形态有文书、文章、著作（图书）、日记、信函、笔记、照片、音像制品等等。三、档案与文书档案与文书的关系前文已有所述及，两者之间的联系主要是实存形态上的直接转化关系。文书尤其是其定稿因具有较强的原始记录性，所以可直接转化为档案，成为档案的实存形态之一，且在档案大家族中占据主导地位。四、档案与图书档案与图书虽在现实中关系较为密切，管理上也有相通之处，但二者之间的区别是极为明显的。五、档案与资料资料是现实中最接近档案、与档案关系最为密切的概念(事物)。六、档案与文物文物是与档案在内涵上最为接近的概念(事物)，但认真分析其区别也较为明显。文物是有文化价值的历史遗留物，其形态主要是过去人们直接使用的实用性物品，如器具、衣服、建筑物等等，当然也包括重要的历史文件，这些有历史文化价值的东西必然会有相当程度的原始记录作用。档案的种类是人们对档案进行分类认识的结果。这种认识性分类结果不仅有认识意义，对档案管理实践也具有宏观的指导意义。第三节档案的种类一、公务档案与私人档案这是从档案形成领域的公、私属性角度对档案进行分类认识所形成的两个相对性概念，它主要可解决档案的归属（即所有权）问题。二、历史档案与现行档案这是从档案形成时间的早晚以及档案作用角度对档案进行种类划分所形成的两个相对性较强的概念。三、文书档案、科技档案与专门档案这是中国档案界及社会上应用最为普遍的三个档案种类概念。而且它并不是一次划分的结果，而是人们自然而然地逐渐形成的三个概念，所以其逻辑上的划分标准并非很一致、很严格。四、中华人民共和国成立后的档案、革命历史档案和旧政权档案这是我国档案界普遍使用的一种“官方”分法所形成的三个档案种类概念。【复习思考题】1、研究档案定义的理论意义和实践价值是什么？2、国内外档案学术界比较典型的档案定义有哪些？你对这些定义有何评价？3、有人认为档案的本质是“保存备查”，你对这种学术观点有何认识？4、如何理解档案的“原始记录性”？5、“来源关联性”与“内容关联性”的区别是什么？6、电子文件的出现对人们认识档案的本质有何影响？7、有人认为档案的真实性是指其“内容的真实性”及“档案承载事实的客观性”，对于这种学术观点你有何评价？8、有人认为“档案就是一种信息”，你对这种观点有何评价？9、认识到“档案是一种社会的核心信息资源”，这对做好档案工作有何意义？信息时代的档案工作者应当扮演一种什么样的社会角色？10、档案和文献之间是一种什么关系？如果认为“文献是一切知识的载体”，那么档案在整个知识家族中应当处于什么地位？11、同其他的信息产品和知识产品相比，档案具有哪些方面的优势和劣势？12、“文书与档案实为一物也”，这种观点与现代档案学中流行的“文件生命周期理论”有何联系？13、“档案”和“图书”的本质区别是什么？为什么不能用管理图书的方法来管理档案呢？14、“档案”和“资料”的概念有何不同？认识档案同一般资料之间的区别，对做好档案工作有何意义？15、“档案”和“文物”的关系是怎样的？谈谈你对“所有的档案都有可能成为文物，但并不是所有的文物都能成为档案”这一观点的认识。16、档案种类的划分意义是什么？17、在我国的档案管理实践中，引入“公务档案”与“私人档案”的概念有何积极意义？18、将档案划分为“文书档案、科技档案、专门档案”，这种认识有无局限性？19、将档案划分为“现行档案”和“历史档案”的实际意义是什么？20、你对档案种类的划分有何建议？21、有人把档案的种类划分为“文书档案、科技档案和企业档案”，你认为这种划分是否恰当？第二章档案的源流【本章要点】●说明档案起源诸说。●阐述中外档案起源的基本历程。●介绍古今中外档案的主要类型。●探讨和说明中外“档案”一词的词源。一、档案起源诸说关于档案的起源及其历史背景历来众说纷纭。要搞清这个问题，不仅需要借助考古学、文字学、历史文献学、社会发展史、民俗学等相关学科中相关课题的研究进展，对有关历史资料进行充分的查证、分析和研究，而且取决于对档案本质属性的正确认识。第一节档案的起源二、中国档案起源中国是世界文明的发祥地之一。中国古代文字的产生和应用，不仅标志着中国古代社会文明的发展水平，而且为产生文字记录的档案提供了重要的条件。三、外国档案起源古代埃及是世界文明的摇篮之一。在公元前3000多年，即早期王国以前就发明了文字。人类拥有璀璨的文化典籍，其中档案文献浩瀚瑰丽。自进入文明时期以来的几千年中，由于社会生活日新月异，档案内容日益丰富，档案的形态和名称也不断地发展变化。考察档案形态、种类的演变，对于研究人类历史，了解档案的产生和发展规律，以及档案的性质和特点等具有重要的学术价值。第二节档案形态的演变一、纸张使用之前的中国古代档案从总体说来，我国古代档案的年代之久远、数量之庞大、内容之广泛、价值之珍贵，堪为举世所罕见。在纸张使用之前，甲骨金石、简牍缣帛、铁卷金册等多姿多彩的古代档案为我国和世界留下了极为宝贵的历史文化遗产。（一）甲骨档案商周时期的档案，从出土实物和可靠的记载来看，已有甲骨文、铜铁钟鼎铭文、石刻、帛书和简册等等。（二）金石档案关于金文、钟鼎、金石的称呼，在古今一些文著中曾有不同的理解和特指范畴。（三）简牍档案金石档案虽然坚固耐久，但其载体比较笨重，制造铭刻也比较费工，且不便于传递。所以自商周直至东晋时期，特别是从周代到汉代1000余年间，多用竹片和木板撰写文书与保存档案，通常称做“简策”、“简牍”、“简书”等等。（四）缣帛档案与简牍几乎同时产生的还有缣书、帛书。据有关专家推测，帛书可能与典册一样，在殷商时期即已有之。二、纸张使用之前的外国古代档案在漫长的古代文明中，世界各国人民创造了种类繁多、特色各异、内容丰富的档案，这里只是介绍其中使用比较普遍、流传下来较多的8种档案：石刻档案、泥板档案、纸草档案、羊皮纸档案、蜡板档案、金属档案、棕榈树叶档案和桦树皮档案。（一）石刻档案目前留存于世的著名的石刻档案有：1、梅腾自传2、巴勒莫石刻3、汉谟拉比法典(二)泥板档案泥板档案主要发现于古代两河流域，在埃及、西亚和希腊克里特岛等地也有出土。古代两河流域的苏美尔人在公元前3000年左右开始使用黏土制成各种形状的泥板，再用细绳在泥板上压出格线，用削成三角形的木棒、骨棒或者尖石棒，把文字刻在或压在泥板上(三)纸草档案现存于世的著名的纸草档案有：1、哈里斯大纸草2、伊浦味陈辞(四)羊皮纸档案羊皮纸并非都是由羊皮制成的，除羊皮外，还有小牛皮等几种经过加工的兽皮，因羊皮居多，故取名羊皮纸。(五)蜡板档案蜡板即涂了蜡的薄木片。古希腊和古罗马除使用纸草纸作为书写材料之外，还使用蜡板，故形成蜡板档案。(六)金属档案包括铅板、铜板、金片等金属材料。(七)棕榈树叶档案棕榈树叶档案在古代印度、斯里兰卡、缅甸、泰国等一些国家和地区曾广为使用。(八)桦树皮档案桦树皮较坚固耐用，而且本身含有可以防虫蛀的保护剂——桦树油，所以世界上许多国家都收藏有这种档案。三、纸质档案、音像档案和电子档案（一）纸质档案我国是世界文化发达最早的国家之一。我们祖先的四大发明，在世界历史上写下了光辉的一页，特别是造纸技术的发明，对人类的贡献尤其重大。可以说，纸是人类文明的标志之一。（二）音像档案音像档案也称为声像档案或视听档案，是指机构和个人在各种社会活动中形成的记录声音或影像的档案，可分为视觉、听觉、视听综合等不同形式，包括照片、影片、唱片、录音带、录像带、光盘等。（三）电子文件/电子档案电子文件（ElectronicRecords/Documents）是20世纪中期以后出现的新名词，是伴随着计算机技术的发展而产生的一种新型文件。早些时候曾有“机读文件”、“数字文件”等称谓，近年来逐渐被“电子文件”所取代。四、档案的词源据现有材料分析，“档案”一词在明末清初已被使用。在顺治年间的官府文件中已出现了“档案”一词。【复习思考题】1、目前档案学术界关于档案起源问题的研究形成了哪些有代表性的观点？这些学术观点的主要区别是什么？2、研究档案的起源问题对于档案学理论建设有何意义？3、在档案起源问题的研究过程中，你认为应当采取一种什么样的指导思想？4、有的学者认为档案的起源应当具备两个必要条件，即“文字条件”和“阶级、国家条件”。对于这种观点你有何评价？5、研究档案起源问题对于弘扬民族文化、增强民族自信心有何作用？6、什么是“甲骨档案”？它是我国现知最早的档案吗？7、什么是“金石档案”？说明金石档案的基本历史源流8、什么是“简牍档案”？我国发现的具有重要史学研究价值的简牍档案是什么朝代的？三国时期“吴简”的发现，对于历史研究有何价值？9、试述泥板档案、纸草档案、羊皮纸档案的基本历史源流。10、纸制档案的出现是在什么时代？我国目前保存比较完整的纸制档案是什么朝代的档案？纸制档案今后的发展命运如何？11、电子文件是什么时代的产物？它的出现对我国档案管理实践有何影响？12、中国“档案”一词的词源研究成果中，目前的代表性观点是谁提出来的？研究档案的词源问题有什么价值？13、杨宾的《柳边纪略》一书中对“档案”一词的解释对档案定义问题的研究有何意义？第三章档案的价值与作用【本章要点】●说明档案的价值、作用，介绍中外关于档案价值和作用的一般性认识。●阐述档案的各种价值形态。●揭示档案的各种典型作用形式。●描述档案价值实现的各种规律性。●阐明社会环境、档案意识及档案管理水平对档案价值实现的影响。各个国家、各类社会组织和个人之所以世世代代保存档案，传给后人，是因为档案具有其他事物不可替代的价值和作用。在档案学和档案工作术语中，档案的价值和作用经常被作为基本等同的概念理解和使用，但从严格的科学意义上看，这两个概念既有联系，又有差别。第一节档案的价值与作用概述一、凭证价值和情报价值根据档案价值实现领域和效果的不同，可分为凭证价值和情报价值。第二节档案的价值形态二、现实价值和长远价值根据档案价值实现时间的不同，可分为现实价值和长远价值。三、对于形成者的价值和对于社会的价值根据档案价值主体的不同，可分成对于形成者的价值和对于社会的价值。档案是人类文明的伴生物。在人类漫长的文明史中，无论各个国家的政权性质如何、发达程度如何，都无一例外地在日积月累地形成和保存档案，并将其流传于后世。之所以如此，是因为档案具有独特的、重要的、广泛的社会作用。第三节档案的作用一、行政作用档案是各级各类机构、社会组织行使职能、从事管理活动的真实记录，这些记录对于该机构、地区乃至国家工作人员察往知来，保持政策、体制、秩序、工作方法的连续性、有效性，以及决策的科学性具有不可替代的凭证和参考作用，这种作用可以称为资治作用或行政作用。二、业务作用档案作为历史的记录，就其宏观而言，纵贯古今许多历史阶段，横穿自然和社会的各个领域。就其微观而言，它记述了人们改造客观世界和主观世界的实践过程，涉及生产经营、金融贸易、工程设计、教育卫生、文学艺术、军事外交等诸多方面。三、文化作用档案的文化作用主要是指档案是人类所创造的一种宝贵的精神文化财富，以及它对于人类社会文化的积累、传播、发展与进步所发挥的各种功能。四、法律作用档案的法律作用是指档案在解决争端、处理案件等活动中所发挥的证据作用。法律作用是档案凭证价值的重要体现。从档案的形成来看，它是当时、当地、当事人在业务活动中形成的原始记录，真实性、可靠性强，是令人信服的真凭实据。五、教育作用古人立档有直接或间接的目的，一方面反映了中央集权制的封建政权在政治方面的需要，另一方面也是所谓文化——“文治教化”的需要。档案的价值是客观存在的，档案价值的实现也有一定的规律可循，也需要一定的条件保障。研究和掌握实现档案价值的规律性与条件，是为了在尊重这些规律的基础上，更合理、更有效地发挥档案的作用。第四节实现档案价值的规律与条件一、档案价值的扩展律由于档案具有原始记录性、内容与版本的唯一性等特点，档案价值是可以扩大和发展的，它的扩展具有一定的规律性，可称为档案价值的扩展律。（一）由于价值主体扩展而导致的档案价值扩展这是指随着时间的推移，可能与档案发生关系的人群逐渐扩大，档案利用者及其需求的范围呈拓宽趋势，由此导致档案价值的扩展。（二）由于档案作用性质的变化而导致价值扩展档案对于利用者的有用性是多方面的，而这些用途并不是同时显现出来的。随着时间的推移和条件的变化，不仅利用者的范围得以扩大，档案的作用性质也会发生变化，呈现出档案价值的多元性特征。二、档案价值的时效律时效，指的是某一事物在一定时间内发挥作用的特性。档案价值的时效性是指档案对社会的有用性是有时限的，某些档案在一定时期内对利用者是有价值的，超过这个时间限制后则降低或丧失了价值。这一规律可称为档案价值的时效律。（一）档案与利用者需求之间关系的时效性并不是所有文件的生命期都一样长，姑且不论其自然寿命，仅就其有用性而言，有些在文书处理过程完结后就被淘汰，有些在现行期或半现行期内有利用价值，有些则在进入非现行期以至永远都可能因有用而被保存。（二）档案价值形态的时效性从档案价值的扩展律可知，档案对于利用者有多方面的作用，因而具有各种不同的价值形态。而这些作用往往是在不同的时间段中发挥出来的。三、实现档案价值的条件档案价值关系不是天然存在的，而是通过主体和客体之间的相互联系、相互作用而形成的，这种联系和作用就是档案利用活动。档案利用是档案价值产生和实现的中介和必要条件。（一）社会环境社会制度、国家有关法规、政策、政治经济形势等对于档案利用需求、档案机构可能提供档案的程度有很大的制约作用，从而对档案价值关系的形成和实现具有直接的影响。（二）社会档案意识人们对档案的认识水平以及社会上对档案的普遍认识程度可称为“社会档案意识”。社会对档案的需求程度以及档案工作能够满足需求的程度与社会档案意识密切相关。（三）档案管理水平档案管理水平的高低直接影响到档案管理部门提供档案服务、满足社会需求的能力，以及利用者获取所需档案信息的可能性。【复习思考题】1、为什么要研究档案的价值与作用问题？2、目前档案学术界关于档案价值问题的研究，有哪几种具有代表性的学术理论观点？对这些观点你有何评价？3、什么是档案的作用？它与档案的利用价值之间是一种什么关系？4、如何理解“档案的价值形态”这一概念？5、档案的基本价值形态有哪几种？6、档案为什么具有凭证价值和参考（情报）价值？7、档案的现实价值是什么？档案的历史价值是什么？8、有关档案对于形成者的价值和对于社会的价值的研究有何理论和实践意义？9、档案的作用主要表现在哪些方面？认识档案的各种作用对档案工作有何实践意义？10、说明档案为什么具有“资治作用”？11、说明档案为什么具有“文化作用”？12、认识档案的“法律作用”有何现实意义？13、为什么要研究档案价值实现的规律性？14、试述档案价值扩展的形式和原因。15、试述档案价值时效性的主要表现。16、试述档案价值扩展律和时效律的适用范围和相互关系。17、档案的机密性递减规律在档案利用政策和制度中应该如何体现？18、你对档案价值的实现规律问题有什么新认识？第四章档案事业及其构成【本章要点】●介绍我国档案管理工作、档案行政工作、档案教育工作、档案宣传工作、档案科学技术研究工作及档案国际合作与交流工作的主要内容。●说明我国档案工作基本原则的形成过程及其基本内容构成。●介绍档案事业管理体制的基本类型及我国档案事业管理体制的发展沿革情况。档案工作，从广义上说，包括档案管理工作、档案行政管理工作、档案教育工作、档案科学研究工作、档案宣传工作、档案国际合作与交流工作等。第一节档案工作的内容一、档案管理工作档案管理工作是指用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务的工作。它的基本内容包括：档案的接收与征集、整理、鉴定、保管、编目与检索、编辑与研究、统计和利用服务。二、档案行政工作档案行政工作是以国家各项事业的需要为目标，对全国以及地方档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的活动。三、档案教育工作（一）我国档案教育的历史与现状档案教育是档案事业的重要组成部分。档案事业建设需要发展档案教育，培养档案专业人才。（二）档案教育结构档案教育结构是指档案教育的诸因素及其相互关系。档案教育的目的是造就不同水平、不同层次的各类档案专门人才。档案教育结构是一个多层次、多系列的复合结构。四、档案宣传工作（一）档案宣传的涵义档案宣传是向人们传播档案、档案工作有关信息、思想，从而影响人们行为的过程。（二）档案宣传的内容1、宣传档案2、宣传档案工作3、宣传档案人员（三）档案宣传的形式1、口头宣传2、运用大众传播媒介3、档案陈列与展览4、档案专业报刊5、档案网站五、档案科学技术研究工作档案科学技术研究工作（以下简称档案科研），是通过调查、观察、实验、比较、分析等手段，把档案工作实践的感性材料加以研究、提炼，上升为理性成果的一项创造性工作。六、档案国际合作与交流工作参与档案国际合作与交流工作，是我国社会主义档案事业的一个重要组成部分，是发展我国档案事业的外部条件。同时，它又属于国家外事活动的组成部分，是国家对外文化与科技交流活动的一个重要方面。1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议通过的《中华人民共和国档案法》第五条规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。”这是用国家法律的形式确定了我国档案工作的基本原则，是新中国成立以来我国档案工作基本经验的总结，也是我国档案工作基本原则的进一步发展与完善。第二节档案工作的基本原则一、我国档案工作基本原则的形成过程列宁关于集中统一管理苏联档案工作的思想，对新中国建立初期制定档案工作原则起到了重要的指导作用。二、档案工作基本原则的内容（一）全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则统一领导、分级管理，既是由我国社会主义制度决定的，又是档案工作发展的客观需要。它是我国档案工作的组织原则和管理体制。（二）维护档案的完整与安全维护档案的完整与安全，是档案工作的基本要求。只有维护档案的完整与安全，才能维护党和国家的历史真实面貌，才能充分发挥档案的作用。（三）便于社会各方面的利用便于社会各方面对档案的利用，满足社会对档案的需要，这是档案工作的根本目的。因此，是否便于社会各方面对档案的利用，是检验档案工作效果的重要标准。一、档案事业管理体制的基本类型档案事业管理体制是指档案事业管理的体系和组织制度，包括档案行政管理部门的设置及其隶属关系、权限划分等。从世界范围看，按照中央、地方档案机构之间的关系，档案事业管理体制一般可分为分散式和集中式两种基本类型。第三节档案事业的管理体制（一）分散式档案事业管理体制分散制，指一些国家的地方档案机构不接受中央档案机构的领导、指导和监督。采用分散制的大多为联邦制国家。分散制主要有以下几种形式：一是英国式。二是瑞士式。三是美国式。（二）集中式档案事业管理体制集中制，指一些国家的地方档案机构接受中央档案机构的领导、指导和监督。按照档案行政管理中心的设置及其性质，集中制的形式主要有：一是中国式。二是法国式。三是瑞典式。二、我国档案事业管理体制的发展变化新中国的档案事业管理体制经历了几次改革和变动。档案事业管理体制变动的主要特点是：档案事业由分散管理逐步向集中统一管理的管理体制发展过渡，集中式管理体制也处在不断完善之中。（一）分散式档案事业管理体制在新中国成立初期，我国各机关、部队、团体和企业、事业单位的档案工作基本上是处于“各自为政”的状态。（二）集中式档案事业管理体制的发展1954年11月，国务院设立国家档案局以后，逐步加强了档案工作的统一管理。【复习思考题】1、什么是档案管理工作？它同“文件管理工作”的关系是什么？目前造成文件管理和档案管理脱节的主要原因有哪些？2、在社会转型变革时期，我国的档案行政工作应当进行哪些方面的变革？3、你对完善和发展我国的档案教育结构和教学内容有何建议？4、档案宣传工作在信息网络时代应当有哪些方面的新思路？5、如何加强国际档案学术交流活动？可以选择哪些有效的方式？6、说明我国档案工作基本原则的思想形成过程。7、你认为目前法律条文中对“档案工作基本原则”的表述是否可以进一步完善和发展？8、请你谈谈“档案工作基本原则”与“档案工作规则”两个概念之间的区别和联系。第五章档案机构【本章要点】●说明国家档案馆的类型、性质、任务。●说明我国内部档案机构的类型、性质和职能。●说明我国档案行政机构的职责、任务及各种档案机构之间的相互关系。●探讨我国改革开放以来各种新型档案机构的特点、职责。我国档案馆类型多样，划分角度也各不一样。根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》中对我国档案馆的分类，我国档案馆主要可分为各级国家档案馆、专业档案馆（含专门档案馆、部门档案馆）和企事业档案馆三大类。第一节公共档案馆一、国家档案馆我国国家档案馆一般可分为历史档案馆和综合档案馆两类。（一）综合档案馆的性质我国国家综合档案馆是统一保管党和政府机关档案的管理部门，它既是党的机构，又是国家的机构。根据《中华人民共和国档案法》和有关文件的规定，我国档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面利用档案史料的中心。（二）综合档案馆的基本职责与具体任务档案馆的基本职责是：集中统一管理党和国家需要长远保管的档案和有关资料，维护历史的真实面貌，为现实的社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。二、专业档案馆（一）专业档案馆的基本涵义及其历史发展专业档案馆是指国家专门管理某一方面或某一特殊专业和技术活动中形成的档案而设置的档案馆。它的具体涵义既可以体现在其专业职能上，也可以体现在馆藏档案载体的特殊内容和形式上。（二）专业档案馆的类型1、特殊载体档案馆2、城市建设档案馆3、部门档案馆内部档案机构主要是指在某一机关或组织内部设立的，保管本单位形成的档案，并主要为本单位提供服务的档案机构。我国内部档案机构有多种类型，且名称各异。第二节内部档案机构一、企业档案馆企业档案馆是20世纪80年代中后期以后出现的一种档案馆类型。目前，我国已建立了近300个企业档案馆，《全国档案馆设置原则与布局方案》也将大型企业档案馆纳入档案馆馆网规划。（一）企业档案馆的涵义、特点和职能1、企业档案馆的涵义2、企业档案馆的特点3、企业档案馆的职能（二）企业档案馆的设立国家档案局1996年发布的《企业档案馆申报登记办法》规定了建立企业档案馆的条件及相应标准，这对于规范我国国有企业档案馆的建立具有十分重要的作用。二、档案室档案室是各机关（包括团体、学校、工厂、企业、事业单位等）统一保存和管理本机关档案的内部机构，是整个机关的组成部分，是属于机关管理和研究咨询性质的专业机构。党、政、军等机关单位的档案室，又是机关的机要部门之一。（一）档案室的性质1、档案室是机关的内部组织机构2、档案室是保存档案的过渡性机构3、档案室的主要任务是服务于本机关（二）档案室的作用档案室的作用，主要表现在两个方面：一方面，档案室是机关内具有参谋和咨询作用的部门，它是机关工作的助手，为机关管理和机关职能活动提供必要的档案信息支持。另一方面，档案室是全国档案工作的基础。（三）档案室的任务档案室的基本任务是：集中统一地管理本机关各部门形成的各种门类和载体的全部档案，为本机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料。（四）档案室的类型1、普通档案室2、科技档案室3、音像档案室4、人事档案室5、综合档案室6、联合档案室7、档案信息中心一、档案行政机构的职责与任务1、档案行政机构的职责档案行政机构的基本职责是：在统一管理党、政档案工作的原则下，分层负责地掌管全国档案事务，对全国档案工作进行监督、检查与指导。第三节档案行政机构2、档案行政机构的具体任务（1）拟订档案工作的规章、办法，建立国家档案工作制度，制定档案工作的发展规划。（2）指导和监督各机关、部队、团体、企业、事业单位的档案工作；规划和筹建档案馆，在业务上指导档案馆工作。（3）研究和审查有关档案保存价值、档案保管期限的原则和标准，监督和审议有关档案的销毁问题。（4）组织和指导档案工作业务经验的交流、档案干部的专业教育和档案科学研究。（5）组织和参与档案工作的国际交流。二、档案机构之间的相互关系档案室、档案馆和档案局是我国档案机构的三种基本类型。由于我国依行政区划建立的档案管理模式是档案局、档案馆合一模式，这就使档案机构的关系较为复杂。随着我国改革开放的顺利进行和档案学基础理论研究的不断深入，我国档案机构的设置也出现了一些新情况。最近几年来，我国出现了一批新型档案机构，其中较为突出的是文件中心、档案寄存中心和档案事务所（也有的称为档案咨询中心）。第四节新型档案机构一、文件中心（一）文件中心的涵义及其产生背景1、文件中心的涵义2、文件中心产生的背景（二）文件中心的特征和类型1、文件中心的特征2、文件中心的类型二、档案寄存中心（一）档案寄存中心的涵义档案寄存中心是指由国家综合档案馆或其他独立法人设立的，为各类企业、社会团体以及个人提供档案寄存有偿服务的机构。（二）创办档案寄存中心的背景随着经济体制改革的不断深入，尤其在国有企业改革及社会主义市场经济规律对各行各业逐步发生作用的新情况下，档案管理工作中也出现了新问题。三、档案事务所（一）档案事务所的涵义及其产生背景档案事务所或档案咨询服务公司是提供档案事务服务的一种商业性档案服务机构。（二）档案事务所的服务对象和服务范围档案事务所的服务对象非常广泛，一般包括该行政区域内各级国家综合性档案馆，各机关、团体、企业（包括国有、集体、合资、独资、私营企业）、事业单位，乡（镇）、村以及公民个人等。（三）档案事务所的性质及其管理档案事务所是独立经营、独立核算、自负盈亏的企业型单位。在用人制度上一般采取聘任制和临时工制相结合的办法，对少数档案专业技术人员采用聘任制，利用他们开展档案业务的指导和咨询。四、现行文件资料中心（一）现行文件资料中心的涵义及产生背景（二）现行文件资料中心的运作机构与发展前景【复习思考题】1、如何认识“国家档案馆”的科学文化事业性质？2、你认为中国的国家档案馆在建成“文化事业机构”的道路上，还有哪些现实的问题需要解决？3、有人认为“应当把国家档案馆建设成社会的休闲娱乐场所”，对此你有何评价？4、如何协调好专业档案馆与综合国家档案馆之间的关系？在管理体制上应当做哪些方面的调整？5、目前我国设立的中央级综合国家档案馆有哪几个？它们的馆藏都有什么特点？6、企业档案馆的建设与企业文化建设的关系是什么？7、机关档案室的发展前景如何？我国目前的档案室管理模式在运作方面存在哪些需要解决的问题？机关档案管理理念应当如何更新？8、综合档案室的优势有哪些？9、联合档案室在我国应当如何发展？目前没有充分发展的主要原因何在？10、有人提出：“我国自宋代就已经建立起比较完善的档案室体系，所以在改革开放的今天没有任何理由弱化档案室，只能走加强的道路。”对此你有何评价？11、档案行政管理机构的职责与任务是什么？它能否承担起管理“现行文件”的职责？12、档案行政机构同其他档案管理机构之间的关系是什么？13、在信息时代，档案行政机构应选择一条什么样的完善和发展之路？14、“文件中心”作为一种中间性、过渡性的文档管理机构，它为什么在中国的这片土地上至今没有普遍生长起来呢？15、“文件中心”与“机关档案室”相比较，哪一个更具有发展潜力？我国的文件中心建设应当走一条什么样的发展道路？16、有人认为：“建立文件中心会增加我国档案管理机构的层次，不符合精简机构的改革方针，所以不值得大力提倡。”对此你有什么评价？17、我国的文件中心建设应当解决的主要“瓶颈”问题是什么？18、在电子文件时代，文件中心还有存在和发展的必要吗？第六章档案工作的特点、规律与发展【本章要点】●说明档案工作的主要特点。●阐明档案工作的社会地位及其社会影响力。●阐明档案工作效益的概念和基本特征。●探讨档案工作的发展规律。●介绍档案信息化建设的涵义、目标和基本对策。一、档案工作的特点档案工作的特点是指档案工作区别于其他事物的内在规定性。档案工作就其本质来说，是管理档案和开发档案信息资源为各项社会活动服务的工作。在一定条件下，档案管理水平的有限性与社会多样的、变化的档案信息需求之间始终是一对矛盾。第一节档案工作的特点、地位与效益（一）档案工作的服务性档案工作对生产力发展和社会全面进步有着不可低估的作用。但是，档案工作一不直接生产物质财富，二不直接从事国家管理、科学技术研究、文艺创作等活动，而是通过提供档案为社会实践活动服务来推动生产力发展与社会进步。（二）档案工作的文化性档案工作，特别是档案馆工作在人类社会文化中的作用决定了其具有很强的社会文化性。（三）档案工作的管理性1、档案工作是一项管理档案的专门业务2、档案工作是信息资源管理的重要内容3、档案工作是社会管理活动的组成部分（四）档案工作的政治性档案工作是一种社会现象。在阶级社会中，档案工作体现着一定的阶级关系和阶级利益。（五）档案工作的科学性1、档案工作是一项为科学研究和科学管理工作提供必要条件的工作2、档案工作实践中包含着特殊的规律和丰富的科学内容3、档案工作要大量运用现代管理科学的内容和信息技术的成果二、档案工作的地位档案工作在社会历史发展进程中占有十分重要的位置。1985年2月8日，中共中央、国务院批转《关于调整我国档案工作领导体制的请示》的通知中指出：“档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节。”这是对档案工作地位的一种科学阐述。三、档案工作的效益档案工作的效益就是社会对档案工作的投入与档案部门对社会档案信息需求的有效满足程度之间的比较关系。换句话说，就是档案工作的劳动消耗与劳动成果之间的关系。档案工作作为一种社会现象，伴随着历史的延续与发展，其本身也处在动态发展变化之中。古今中外的档案工作，尽管在组织制度，原则与方法，档案服务的方向、对象和范围等方面都存在很多差异，但是，档案工作在发展过程中也表现出一系列的共性特征与规律。第二节档案工作的发展规律一、档案工作的分化与整合规律从档案工作的发展历史来看，在相当长的时间内，档案工作与文书工作是不分的，档案工作与图书资料工作也是不分的。（一）文档管理一体化“文档管理一体化”，是指将目前机关中的“文书处理”和“档案管理”工作，整合成为一个既统一又分工、既有联系又有区别的管理过程。（二）档案、图书、情报管理的一体化从一般属性来看，档案、图书、情报都属于人类的知识财富，都具有信息属性和知识属性，它们在管理的基本方法上有许多相似之处，如果将其综合管理并进行联合开发，可以发挥三者在功能上的互补，实现信息资源共享的目的。二、档案工作的智能化发展规律（一）运用电子计算机实现档案管理的自动化（二）运用计算机及其相关技术和现代通讯技术，实现文件与档案信息资源的数字化及档案信息传递的网络化（三）档案缩微化与档案保护技术水平的提高三、档案工作发展与社会环境变化的互动性规律档案工作与社会环境有着普遍的、密切的联系。档案工作与社会环境变化的互动性规律主要表现在：一方面，社会环境状况影响和制约着档案工作的生存与发展。另一方面，档案工作在参与社会事务的过程中，也对社会环境变化，特别是社会精神文明与物质文明的建设做出贡献。（一）影响档案工作生存与发展的社会环境因素1、社会物质生产与档案工作2、社会经济政治制度与档案工作3、科学文化事业与档案工作4、社会档案意识与档案工作（二）档案工作的社会贡献与档案部门的公共关系具体而言，档案工作的社会贡献集中表现在：为延续和维护社会记忆而积累资料；为国家的政治、经济、科学文化管理活动的开展提供必要的资料，创造社会效益和经济效益等。四、档案工作的社会化发展规律档案工作的社会化发展规律主要表现为：随着人类社会活动领域的扩大、社会分工的细化和社会文明程度的提高，档案的来源与形式日益广泛和多样，档案信息服务逐步社会化，档案管理越来越具有广泛的社会意义。为了使我国档案工作在社会化发展中能够逐步融入国际档案工作体系之中，遵循国际档案工作的惯例，把握国际档案工作的新动向，吸收并借鉴他国档案工作的经验和档案学先进理论，我国也必须重视参与档案工作的国际合作与交流。第三节档案工作的国际合作与交流一、档案工作国际合作的基本形式（一）参加国际档案理事会组织的活动（二）国家间建立双边的档案工作合作关系（三）开展国际的档案学术交流活动二、收集散失档案、解决国际档案纠纷的档案学理论基础和国际法律依据档案是一个国家和民族的历史文化遗产，又是维护国家主权和历史面貌的重要工具。由于战争等原因，一个国家的档案大量流失到另一些国家的现象在国际上普遍存在。为此，国际档案界一直重视研究收集散失档案、解决国际档案纠纷的档案学理论基础和国际法律依据。（一）收集散失档案的档案学理论基础1、“来源原则”或“全宗完整原则”2、职能所有权原则3、主权追溯原则4、历史连续性原则（二）档案归还原主权国的国际进展两次世界大战后，档案遗产的原主权国为了保护其文化遗产的完整，为了维护本民族的尊严，为了丰富档案馆藏以发展本国的科学文化和综合事业，强烈要求将流失在国外的本国档案和其他文化遗产归还原主权国。（三）国家档案保护、归属和继承问题的国际公约1、“三个公约”的历史背景2、“三个公约”的主要内容3、“三个公约”的主要特点在我国档案工作的未来发展中，档案信息化建设是一个十分重要的趋势。研究档案信息化建设的一系列基本理论，对指导我国档案信息化建设的具体过程具有重要意义。第四节档案信息化建设一、档案信息化建设的涵义概括地说，档案信息化建设是指运用信息技术提高档案工作现代化水平，重新思考档案管理的新情况、新原则与新理论，确立网络环境中档案管理与档案服务的基本框架与基本方法，实现档案信息的社会化服务。二、档案信息的数字化（一）档案信息数字化的涵义与原则1、档案信息数字化的涵义2、档案信息数字化的原则（二）档案信息数字化的内容和形式现阶段，在我国各级档案机构的馆藏档案中，除极少部分是在其形成过程和前期运动阶段中就采用了数字化记录形式以外，绝大部分档案是纸质档案。针对这一现状，现阶段和今后一段时间内，我国档案信息数字化的中心任务就是对纸质档案信息进行数字化转换。（三）档案信息数字化的主要困难在现阶段，档案信息数字化面对的主要问题是：首先，档案信息数字化的技术还不成熟且不经济。其次，数字化的对象问题。再次，合作问题。三、档案网站建设（一）档案网站的涵义与功能1、档案网站的涵义2、档案网站的功能（二）档案网站的主要内容为了实现档案网站的上述功能，档案网站应主要提供以下信息内容：一是档案工作信息。二是档案机构信息。三是档案资源信息。四是档案利用服务信息。五是地方特色文化信息。（三）档案网站建设的问题与对策近年来，国内陆续建立了一批档案网站。但从总体上看，我国现有档案网站建设存在目标不够明确、提供信息内容不够丰富、访问率较低等问题。四、数字档案馆建设（一）数字档案馆的涵义国内外对数字档案馆有多种不同表述，本书采用“数字档案馆是利用电子网络远程获取档案文件信息的一种方式”的表述。（二）数字档案馆的主要特点1、存在方式上的特点2、运行方式上的特点3、功能定位上的特点（三）数字档案馆与实体档案馆的关系1、实体档案馆的馆藏档案是数字档案馆形成的基础2、数字档案馆的出现对实体档案馆的馆藏建设提出了新的要求3、数字档案馆为实体档案馆提供了新的管理和服务机制五、档案信息化建设的基本对策档案信息化建设是以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以档案信息资源社会共享为目标的动态发展过程。在具体组织实施档案信息化建设的过程中，需要注意加强对若干策略的设计与研究。（一）制度完善1、档案信息管理制度标准2、档案信息安全标准3、档案业务技术标准（二）资源建设在档案信息资源建设中，当前应注意的问题是：1、确定纳入档案信息化目标的信息类型2、档案信息数据库的共建（三）强化管理1、信息化咨询监理机制的建立2、项目管理3、规划制定4、外包管理（四）风险控制档案信息化建设是一个涉及多因素的系统工程，其投入也较大。这就意味着在这一过程中也存在着一系列的风险。【复习思考题】1、对档案工作的管理性你有何认识？有人将档案工作的管理对象界定为档案，你同意这种观点吗？2、档案工作的服务性是档案工作的本质属性吗？在现代如何提升档案工作的服务品质？3、如何提高档案工作的社会地位？造成社会上一些单位或负责人不重视档案工作的深层次原因有哪些？4、档案管理的效益具有什么特点？评价档案管理效益的标准只有档案利用率吗？5、档案工作国际合作的基本形式有哪些？6、关于档案保护、归属和继承问题的国际公约有哪些？7、《海牙公约》、《巴黎公约》、《维也纳公约》的基本内容和特点是什么？8、国际交流与合作对促进我国现代档案学理论的建设与发展有何指导意义？9、档案信息化建设需要注意哪些方面的问题？10、档案信息化与档案数字化的关系是什么？11、我国档案网站建设中还存在哪些亟待解决的实际问题？12、数字档案馆建设与数字图书馆建设有什么关系？有人认为“搞了数字图书馆之后，就没有必要再建设数字档案馆了”，你对此有什么看法？第七章档案法规与档案职业道德●解释档案法律概念的涵义，明确档案法律的本质和特点。●说明档案法律与档案行政法规、行政规章的关系。●介绍《中华人民共和国档案法》的主要内容、属性特征、作用、实施及修改。●说明档案行政法规与行政规章的概念、特点及类型。●介绍档案职业道德的层次结构、特点、内容。一、档案工作法律概念档案工作法律，简称“档案法律”，是指由国家最高权力机关制定的档案事业规定性文件，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的各种关于档案和档案工作的法律行为规范。第一节档案工作法律概述二、档案法律的本质和特点1、直接性2、具体性3、综合性三、档案法律与档案行政法规、行政规章的关系档案法律与档案行政法规之间既有区别，又有联系。档案法律是国家与人民意志在档案工作领域中的集中体现，是全国人民代表大会及其常务委员会依据国家的宪法及立法程序制定的行为规范。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的行政性的规范文件的总称。一、《档案法》的制定与修改1982年的《中华人民共和国宪法》第五十八条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”据此，任何法律都必须经过最高国家权力机关的批准或认可。第二节《档案法》的制定与主要内容(一)制定《档案法》的社会思想基础制定《档案法》的宗旨是保障国家和民族的档案历史文化财富的完整与安全，便于档案信息资源的开发和利用，这也是我国广大人民的共同愿望。(二)制定《档案法》的社会实践基础立法活动除了应具备广泛的社会思想基础外，还应该具备一定的社会实践基础。(三)制定《档案法》的组织保证良好的社会思想基础与丰厚的社会实践基础，为档案立法提供了前提条件和可能性，但要将这种可能性变成现实，还需要强有力的组织保障。(四)《档案法》的修订一部法律的建设和实施必须适应时代发展的需要。《档案法》是我国档案事业建设中的第一部法律，1988年实施后，对促进我国档案事业的健康发展起到了积极的作用。二、《档案法》的主要内容修正后的《档案法》共分为六章三十一条。其中包括：总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任和附则等。第三节《档案法》的属性特征、

作用、施行及修改一、《档案法》的属性特征(一)《档案法》具有所有国家立法的共同特征——社会性《档案法》不只是针对国家机关和档案部门的立法，而且是针对整个国家和社会的立法。(二)《档案法》具有一定的纲领性和创建性1996年修改后的《档案法》所做出的有关规定简明扼要、内容翔实，且富有创建性。(三)《档案法》的民主性该法律是在科学地总结档案工作历史经验和理论成果的基础上创制出来的，也是在改革开放的社会环境中创制出来的。(四)《档案法》的强制性《档案法》是需要社会共同遵守的法律行为规范，是国家通过强制力来保证施行的。二、《档案法》的作用档案法律的作用是一个关系范畴，它体现着《档案法》与其调整、规范的对象之间的相互关系。三、《档案法》的施行《档案法》的施行，必须遵循一定的原则，采取一定的方式。(一)《档案法》的施行原则在社会实践活动中，贯彻执行《档案法》必须坚持“以事实为依据，以法律为准绳，在法律面前一律平等”的基本原则。(二)《档案法》的施行方式1、档案法律的遵守2、档案法律的适用四、档案法律的完善与修改任何法律就其内容和形式而言，都必须根据实践的检验结果和社会发展的需要，进行必要的修改和补充。《档案法》作为国家法律体系的组成部分，也要根据社会实践的发展变化，进行适时的修改和补充。(一)《档案法》的修改原则1、慎改原则2、原则性与操作性统一的原则3、系统性原则(二)《档案法》的修改内容严格地讲，档案行政法规是指由国务院根据我国的宪法和法律制定的关于档案行政的规范性文件。档案行政规章是指国务院各部委，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准设立的较大的市的人民政府依法制定的与档案事务有关的规范性文件。第四节档案行政法规与行政规章一、档案行政法规的概念、种类和属性特征(一)概念档案行政法规仅指由国务院依法制定的各种档案行政管理规范性文件，其中包括由国务院全体会议或常务会议通过的或者经国务院批准发布的关于国家档案行政事务的规范性文件。(二)种类档案行政法规的类型主要有以下三种：一是对档案行政事务做出全面系统的规定的文件。二是对某一方面的档案行政工作做出部分规定的文件。三是对某一项档案行政工作做出比较具体规定的文件。(三)属性1、档案行政法规的一般属性2、档案行政法规的特殊性二、档案行政法规的修改档案行政法规的修改必须符合有关法律的规定而不能与法律相抵触。一旦相关的法律规定发生变更，原来依据其制定的行政法规就必须及时进行必要的修改，以便于对档案行政工作进行直接有效的调整和规范。三、档案行政规章的概念、性质和类型(一)档案行政规章的概念档案行政规章既包括由国家档案局依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件，同时也包括由省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据档案法律、行政法规制定的档案工作规范性文件。(二)档案行政规章的性质1、档案行政规章从属于国家的档案法律和行政法规2、档案行政规章具有普遍的或特定的适用性3、档案行政规章之间的协调一致性(三)档案行政规章的种类档案行政规章除了可以依据其制定主体区分为部门规章和地方规章外，还可以根据其内容将其区分为立法性档案行政规章和解释性档案行政规章。

档案职业道德是世界各国档案界普遍关注的一个重要问题。所谓职业道德，是从事某职业的人员共同认可的并在职业活动中应自觉遵守的行为准则与规范。第五节档案职业道德一、档案职业道德的层次及结构档案职业道德具有明显的层次性和多重规定性。从档案职业道德的总体来看，档案工作者首先应当遵守一般社会公德，特别是社会主义道德，并且努力达到共产主义道德的崇高境界。二、档案职业道德的特点1、鲜明的职业性2、存在方式的具体性3、形成过程的连续性和继承性三、档案职业道德(规范)的涵义与内容(一)档案职业道德的涵义档案职业道德，是指档案工作者在从事档案行政、档案保管和利用服务等项职能活动中，应当遵守的基本行为准则，它是整个社会职业道德体系中的一个重要组成部分。(二)档案职业道德规范的内容1、忠于职守，爱岗敬业2、遵纪守法，严守机密3、博学求进、公正服务四、档案职业道德修养道德修养通常是指人们为实现一定的道德理想而对自己的品行进行锤炼和陶冶的功夫，它有时也指经过长期努力所形成的道德情操。道德修养对于纯洁人们的道德意识，培养人们的道德品质，形成人们的道德行为，进而达到理想的道德境界，具有重要的社会历史意义。(一)档案职业道德理想和职业道德义务一般认为，道德理想是道德意识的基本内容之一。它是指人们基于对一定社会或阶级基本道德要求的认识而自觉追求和向往的某种理想人格和理想社会中的道德关系。(二)档案职业道德情感和职业道德行为陶冶档案职业道德情感，是道德修养的一个重要环节。一般来说，道德情感是个体道德意识的一个构成因素，它是指人们依据一定的道德标准来对现实的道德关系和自身或他人的道德行为等，所产生的爱憎、好恶等心理体验。(三)档案职业态度与职业良心从一般意义上讲，档案职业态度就是指档案工作者的基本劳动态度和服务态度。它是档案工作者对社会、对利用者履行职业义务的基本前提之一。(四)档案工作的职业荣誉和职业尊严就职业荣誉的一般意义而言，它是指主体对道德的社会价值所作的评价和主观意向。荣誉是良心中的自爱心、自尊心的具体表现，也是有关从业者履行职业道德责任、义务的实际体现。【复习思考题】1、建立和完善我国的档案法规体系有什么作用？2、档案法律的本质是什么？中国的档案法律有何特点？3、档案法律与档案行政法规、行政规章的关系是什么？4、目前我国档案法律建设中有哪些需要解决的问题？5、你对修订《中华人民共和国档案法》有何建议？6、政务信息公开的实践对我国档案法规体系的建设有什么影响？7、《档案法》的主要内容有哪些？你对《档案法》的第二条是如何理解的？8、《档案法》的属性和特征有哪些？9、《档案法》是一部部门法还是一部针对全社会制定的法律呢？10、《档案法》的作用有哪些？11、《档案法》的遵守和适用有何区别？12、如何理解档案行政法规的概念？我国的档案行政法规有哪些类型？13、如何进行档案行政法规的修改？14、档案行政规章的概念是什么？它的性质和主要类型有哪些？15、我国在制定档案工作行政规章的实践中需要注意哪些问题？现行的档案行政规章有哪些需要完善的地方？16、档案职业道德的基本层次有哪些？17、我国档案职业道德的主要特点是什么？18、档案职业道德的涵义和内容是什么？19、档案工作者应当如何注意自己的职业道德修养的培养？第八章档案工作标准与标准化【本章要点】●解释档案工作标准的涵义，明确档案的种类、属性与作用。●说明档案工作标准化的涵义与形式。●介绍制定档案工作标准的原则、要求与方法。●说明我国档案工作标准体系的建设历程及其内容构成。●介绍档案工作标准的贯彻实施应当注意的问题。一、档案工作标准的涵义档案工作标准，是以档案工作领域中的重复性的事物和概念为对象而制定或修订的各种标准的总称；它是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。第一节档案工作标准概述二、档案工作标准的种类、属性与作用档案工作标准的具体表现形式是各种相关的标准文件(或称标准文献)，是指按照规定的工作程序制定，经公认权威机构(主管机关)批准的一整套在文件与档案工作范围内必须执行的规格、规则、技术要求等规范性文件。(一)档案工作标准的种类第一，按照标准的性质，可以分为管理标准和技术标准。第二，按照标准的实际法定效力，可以分为强制性标准和推荐性标准。第三，按照标准的相关程度，可以分为正式标准和参照标准。(二)档案工作标准的属性

档案工作标准同其他社会行业所制定的工作标准一般均具有以下几方面的特征。(三)档案工作标准的作用1、协调作用2、简化作用3、统一与优选作用标准化的涵义主要包括：第一，标准化工作的范围广泛，它涉及技术、科学、管理等各个社会工作领域。第二，标准化是一种特定的社会活动。第三，制定标准往往具有十分现实的目的性。第二节档案工作标准化的涵义与形式一、简化简化，就是在一定范围内缩减对象的类型数目，使之在既定的时空范围内足以满足一般需要的标准化形式。二、统一化统一化是把同一事物的两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内的标准化形式。三、系列化所谓标准的系列化，是档案工作标准的高级形式，它是根据档案事业发展的需要，通过对某些标准化对象的发展规律的深入、全面的分析研究以及对国内外同一对象的发展趋势的合理预测，结合我国的档案工作的不同发展条件，将有关的标准指标加以适当归并简化，并按照一定的规律排列起来，作为指导我国档案事业发展的依据。四、通用化通用化是指在不同的标准化对象之间可以互相通用的档案工作标准。五、典型化典型化就是以最先进、最合理的工作方式、工作程序、技术指标、技术参数、技术手段或管理规定等为样板，要求或倡导以后的有关方面的档案工作均参照此执行、取得统一的过程。六、格式化目前，各企事业单位正在大力建设文档一体化信息管理系统，此项工作的关键环节就是建立一套标准的、覆盖整个组织的数据库结构，而在这一结构之中，合理地规定文档信息的格式和信息链接的逻辑关系又是至关重要的内容。一、制定档案工作标准的原则(一)统一性原则(二)优化原则(三)适时性原则(四)继承性原则第三节制定档案工作标准的原则、要求与方法二、档案工作标准制定的一般要求档案工作标准的制定同其他工作领域的标准制定工作一样，都应当遵守如下几点基本要求。三、档案工作标准的立项与标准的制定国务院标准化行政主管部门每年都要根据实际工作和社会需要安排标准计划项目，用以指导国家标准的制定。一、我国档案工作标准体系的建设历程我国的档案工作标准化建设大体经过了以下三个主要阶段：(一)草创阶段(二)发展阶段(三)法制化建设阶段第四节档案工作标准体系二、我国档案工作标准体系的构成“体系”是指“若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体”。档案工作标准体系是由若干档案工作基础标准和业务技术标准构成的互有联系、互相制约的一个动态性、指导性的文件整体。(一)档案工作基础标准1、档案专业基本术语标准2、档案馆代码编制标准3、档案种类划分标准4、档案计量单位标准5、档案统计工作标准(二)档案工作业务技术标准1、档案收集标准2、档案整理标准3、档案编目与检索标准4、档案统计标准5、档案鉴定标准6、档案保管与保护标准(三)与档案工作标准相关的标准主要是指与档案工作关系密切，但又不完全属于档案管理领域的有关国际标准、国家标准、行业标准和企业标准等。

根据《标准化法》的规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。第五节档案工作标准的贯彻实施【复习思考题】1、制定档案工作标准应当注意哪些方面的问题？2、档案工作标准的种类有哪些？3、档案工作标准的属性是什么？4、档案工作标准有哪些方面的作用？5、什么是档案工作标准化？实现档案工作标准化应当注意哪些方面的问题？6、是不是所有有保管期限的档案，都需要按照统一的标准来整理，而不必考虑管理成本呢？7、档案工作标准化的主要形式有哪些？其中哪些属于初级形式？哪些属于高级形式？8、制定档案工作标准应当坚持哪些原则？9、制定档案工作标准的一般性要求有哪些？10、我国的现行档案工作标准体系主要存在哪些方面的问题？应当如何解决？11、制定档案工作标准的一般程序是什么？12、简述我国档案工作标准体系的基本建设历程。13、说明我国档案工作标准体系的构成。14、档案工作标准的贯彻需要注意哪些问题？档案行政主管部门制定的档案工作标准能否在实践中强制推行？为什么？第九章档案学的学科内容、

特点与发展【本章要点】●阐述档案学的研究对象、任务与研究范围。●说明档案学的学科特点。●介绍档案学的学科体系的作用与学科体系结构的特征。●探讨档案学学科体系的基本模式。●介绍档案学与相关学科之间的关系。●说明中外档案学发展的基本历程和主要成就。一、档案学的研究对象关于档案学的研究对象，目前学术界主要存在着这样几种认识。第一节档案学的研究对象与任务二、档案学的任务档案学的任务是由档案学的研究对象，尤其是社会需要决定的。三、档案学的研究范围1、基础理论研究2、档案史学研究3、应用理论研究4、应用技术研究5、边缘性、交叉性档案现象研究档案学的学科特点是档案学基础理论研究中一个需要探讨的重要方面。它对于我们确定档案学的研究取向，及时修正档案学研究中的一些不利于学科整体建设与发展的倾向，具有积极意义。第二节档案学的学科特点一、综合性和社会性档案学的研究对象、研究内容和研究方法都具有一定的综合性特征。科学的发展过程存在着分化与综合两种趋势，就现代科学的发展特点而言，综合化的趋势处于主导地位。二、实践性和理论性一般来说，实践经验为人们提供了认识的可能。只有实践才能提供认识所必需的信息，同时也只有实践才能使人们获得并不断发展对信息加工的能力(即思维能力)。三、技术性和实用性档案学研究的许多内容具有技术性和实用性的特征，也就是说，档案学一方面具有科学认识的作用，另一方面又具有很明显的职业技能性特征。四、开放性和包容性档案学的理论体系的建设需要不断地创新和发展。恩格斯曾言，任何一种社会哲学，只要它还把某几个论点奉为最后结论……它就远不是完备的。一、档案学学科体系的作用与学科体系结构的特征档案学的学科体系是一个历史性的概念。就目前而言，档案学的体系结构主要应包括档案学的分支学科的构成，档案学的学科分类，以及各门分支学科的研究分工等。第三节档案学的学科体系(一)档案学学科体系是静态性与动态性的统一

档案学体系的稳定性主要表现在档案学基本门类划分上的静态性。(二)档案学学科体系是宏观结构与微观结构的统一每一门学科的体系结构，一般都包括宏观结构和微观结构两个方面的内容。(三)档案学学科体系中传统性科目与新兴性科目的统一所谓传统性科目，是指在档案学学科体系中占有主导地位的历史较长的科目。新兴性科目则是指在现代，由于学科之间的相互渗透、相互交叉，而产生的一些研究对象跨学科领域的分支学科。二、档案学学科体系的基本模式早在20世纪50年代，吴宝康先生就提出了档案学学科体系问题。他认为档案学是由若干科学课目共同组成的，因此，档案学实际上就是这些科学课目的总称。(一)档案学基础理论研究就目前而言，档案学基础理论研究应当注意建设好以下学科科目：1、档案学原理2、档案术语3、档案法规4、比较档案学(二)档案史学研究一般认为，档案史学的研究范围主要包括以下三部分内容：1、中国档案事业史2、外国档案事业史3、档案学史(三)档案学应用理论研究就目前档案学的实际发展状况而言，档案学应用理论是档案学学科体系中的主体部分，其研究主要同以下几门具体的学科有关：1、档案事业管理学2、档案管理学3、科技档案管理学4、档案编纂学（四）档案应用技术研究就目前我国档案学发展的现状和档案管理需要而言，研究档案应用技术的任务主要应由以下几门学科来承担：1、档案保护技术学2、档案缩微复制技术3、档案计算机管理技术(五)档案学与其他学科之间的交叉与边缘性研究在档案学与其他学科之间的交叉地带和边缘区域中，值得开拓的学科领域主要有以下几个：1、记录信息管理学(文献信息管理学)2、文件管理学3、档案社会学4、档案心理学

现代科学互相渗透、互相交叉、互相影响的趋势日益加剧，充分重视和研究档案学同其他相关学科之间的关系，对于不断地丰富和发展本门学科的理论知识体系，为档案工作实践提供更为科学的理论、原则、方法、技术等方面的指导，都具有重要的现实意义。第四节档案学与相关学科的关系一、档案学与马克思主义哲学马克思主义哲学为我们研究各门科学提供了根本的思维方法，即人们认识客