历史文化街区划定和历史建筑确定工作进展情况报告

历史文化街区划定和历史建筑确定工作进展情况报告自《历史文化名城名镇名村保护条例》颁布实施以来，我国历史文化街区划定和历史建筑确定工作进入了制度化、规范化的快速推进阶段。各地区、各部门高度重视历史文化保护传承工作，将其作为坚定文化自信、推动高质量发展的重要内容，统筹推进各项任务落实，取得了显著成效。一、工作总体推进情况（一）全国整体完成情况截至2025年底，全国共划定历史文化街区1200余片，总面积超过150平方公里；确定历史建筑5万余处，涵盖民居、商铺、工业建筑、桥梁、牌坊等多种类型。从地域分布来看，历史文化街区和历史建筑主要集中在华北、华东、华南等历史文化底蕴深厚的地区，其中江苏、浙江、广东、山西等省份的数量位居前列。同时，东北、西北、西南等地区也结合自身地域文化特色，积极推进相关工作，填补了部分区域历史文化保护的空白。（二）不同层级城市推进差异在直辖市和副省级城市，历史文化街区划定和历史建筑确定工作起步早、标准高，完成率普遍达到90%以上。这些城市大多建立了完善的保护管理机制，配备了专业的保护队伍，在保护规划编制、资金投入、公众参与等方面积累了丰富经验。例如，北京、上海、广州等城市不仅完成了核心城区的历史文化街区划定和历史建筑确定工作，还将保护范围延伸至郊区和周边卫星城，形成了全域覆盖的历史文化保护格局。地级市和县级市的工作推进相对滞后，但近年来呈现出加速追赶的态势。随着国家对历史文化保护重视程度的不断提高，各地级市和县级市纷纷加大工作力度，成立专门工作机构，组织专业人员开展普查和认定工作。一些具有独特历史文化价值的中小城市，如云南建水、四川阆中、山西平遥等，通过科学划定历史文化街区和确定历史建筑，有效保护了城市的历史风貌和文化特色，促进了当地文化旅游产业的发展。（三）年度工作目标完成情况“十四五”期间，国家制定了历史文化街区划定和历史建筑确定工作的年度目标任务。2023年，全国计划划定历史文化街区150片，确定历史建筑8000处，实际完成划定162片，确定历史建筑8900处，超额完成年度目标。2024年，计划划定历史文化街区180片，确定历史建筑9000处，实际完成划定195片，确定历史建筑9800处，再次超额完成任务。2025年，受部分地区疫情反弹和自然灾害影响，工作进度有所放缓，但通过各地积极采取措施，加班加点推进，最终仍基本完成了年度目标任务。二、主要工作举措（一）健全政策法规体系国家层面先后出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》《历史文化街区划定和历史建筑确定标准》等一系列政策法规，为历史文化街区划定和历史建筑确定工作提供了明确的法律依据和技术标准。各地区也结合本地实际情况，制定了相应的实施细则和管理办法，进一步细化工作流程和要求。例如，江苏省制定了《江苏省历史文化街区保护办法》，明确了历史文化街区的划定程序、保护措施和监督管理职责；浙江省出台了《浙江省历史建筑保护条例》，对历史建筑的确定、保护、利用等方面作出了具体规定。（二）开展全面普查认定为准确掌握全国历史文化资源状况，各地组织开展了大规模的历史文化街区和历史建筑普查工作。普查工作采取实地调查、档案查阅、专家论证、公众参与相结合的方式，对城市建成区内具有一定历史年限、承载着重要历史文化信息的街区和建筑进行全面排查。在普查过程中，工作人员详细记录每一处街区和建筑的地理位置、建成年代、建筑风格、历史用途、保存状况等信息，并拍摄大量照片和视频资料，建立了完善的历史文化资源数据库。对于初步筛选出的历史文化街区和历史建筑，各地邀请历史、建筑、规划等领域的专家进行论证评审，确保认定结果的科学性和权威性。同时，通过报纸、网站、社交媒体等渠道向社会公示，广泛征求公众意见，提高工作的透明度和公众参与度。例如，在某历史文化名城的历史建筑确定工作中，通过公众反馈，发现了几处被遗漏的具有重要历史价值的民居建筑，及时将其纳入保护范围。（三）编制保护规划方案在完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作后，各地立即组织编制保护规划方案。保护规划方案坚持保护优先、科学利用的原则，明确历史文化街区的保护范围、核心保护范围和建设控制地带，制定相应的保护措施和管控要求。对于历史建筑，根据其历史价值、艺术价值、科学价值和保存状况，制定个性化的保护方案，包括建筑本体修缮、周边环境整治、功能合理利用等内容。保护规划方案的编制充分考虑了城市发展的需求，注重历史文化保护与城市更新、经济发展的有机结合。例如，一些历史文化街区在保护规划中，合理安排了商业、旅游、文化等功能，通过发展特色文化产业，实现了历史文化资源的可持续利用。同时，保护规划方案还注重与城市总体规划、土地利用规划等相关规划的衔接，确保历史文化保护工作融入城市发展的整体格局。（四）加大资金投入力度为保障历史文化街区划定和历史建筑确定工作的顺利开展，各地不断加大资金投入力度。国家通过中央财政转移支付、专项补助资金等方式，对历史文化保护工作给予支持。各地方政府也将历史文化保护资金纳入年度财政预算，设立专项保护资金，用于历史文化街区的整治提升、历史建筑的修缮保护以及相关研究和宣传工作。此外，各地积极探索多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与历史文化保护工作。通过出台优惠政策，吸引企业、社会组织和个人参与历史文化街区的开发利用和历史建筑的保护修缮。例如，一些地方通过PPP模式，引入社会资本参与历史文化街区的保护和运营，既解决了资金短缺问题，又提高了保护工作的专业化水平。（五）加强专业队伍建设历史文化街区划定和历史建筑确定工作具有较强的专业性，需要一支高素质的专业队伍。各地通过引进人才、加强培训等方式，不断加强专业队伍建设。一方面，积极招聘历史、建筑、规划、文物等专业的高校毕业生和专业技术人才，充实到历史文化保护工作队伍中；另一方面，定期组织现有工作人员参加专业培训和学术交流活动，提高他们的业务能力和专业水平。同时，各地还建立了专家咨询机制，邀请国内外知名专家学者参与历史文化保护工作的指导和评审。通过专家的专业指导，提高了历史文化街区划定和历史建筑确定工作的科学性和准确性。例如，在某历史文化名城的历史文化街区划定工作中，邀请了国内知名的历史文化保护专家进行现场指导，对街区的保护范围和保护措施提出了宝贵意见。三、工作取得的成效（一）历史文化资源得到有效保护通过历史文化街区划定和历史建筑确定工作，大量珍贵的历史文化资源得到了有效保护。许多具有重要历史价值、艺术价值和科学价值的街区和建筑，避免了因城市建设和开发而遭到破坏的命运。例如，北京的南锣鼓巷、上海的新天地、南京的老门东等历史文化街区，通过科学划定保护范围和制定严格的保护措施，保留了传统的街巷格局和建筑风貌，成为展示城市历史文化的重要窗口。历史建筑的保护修缮工作也取得了显著成效。许多年久失修、濒临倒塌的历史建筑，经过专业的修缮和维护，恢复了昔日的光彩。例如，某历史文化名城中的一座清代官署建筑，由于长期缺乏维护，建筑本体损坏严重。通过实施修缮工程，按照“不改变文物原状”的原则，对建筑进行了全面修复，使其成为当地重要的历史文化展示场所。（二）城市特色风貌逐步彰显历史文化街区划定和历史建筑确定工作的开展，有效避免了城市建设中的“千城一面”现象，彰显了城市的特色风貌。各城市通过保护和利用历史文化资源，打造了一批具有地域文化特色的城市名片。例如，苏州的平江历史文化街区，以其独特的水乡风貌和古典园林建筑，吸引了大量游客前来观光旅游，成为苏州城市形象的重要代表；成都的宽窄巷子，通过保护和改造，将传统民居与现代商业相结合，形成了独具特色的城市文化街区，展现了成都的历史底蕴和时尚活力。（三）文化传承与创新能力提升历史文化街区和历史建筑是历史文化的重要载体，承载着丰富的历史信息和文化记忆。通过对这些资源的保护和利用，促进了文化传承与创新。各地在历史文化街区内建设了一批博物馆、展览馆、文化活动中心等文化设施，通过举办展览、讲座、演出等活动，向公众传播历史文化知识，弘扬优秀传统文化。同时，一些历史文化街区和历史建筑通过合理的功能转换，成为文化创意产业的聚集地。例如，北京的798艺术区，由原来的国营电子工业厂区改造而成，如今已成为国内外知名的艺术园区，吸引了众多艺术家和文化创意企业入驻，为文化创新提供了广阔的平台。（四）促进经济社会协调发展历史文化街区划定和历史建筑确定工作不仅保护了历史文化资源，还促进了经济社会的协调发展。历史文化保护工作带动了文化旅游、特色商业、文化创意等相关产业的发展，为当地创造了大量的就业机会和经济效益。例如，某历史文化名城通过发展历史文化旅游产业，年接待游客量超过千万人次，旅游收入占全市GDP的比重达到15%以上。此外，历史文化保护工作还改善了城市人居环境，提高了居民的生活质量。通过对历史文化街区的整治提升，改善了街区的基础设施和公共服务设施，优化了居住环境。同时，历史文化保护工作增强了居民的文化认同感和归属感，促进了社会和谐稳定。四、存在的主要问题（一）部分地区重视程度不足尽管国家对历史文化保护工作高度重视，但仍有部分地区对历史文化街区划定和历史建筑确定工作的重要性认识不足。一些地方政府存在重经济发展、轻文化保护的倾向，将主要精力和资源投入到城市建设和经济增长上，对历史文化保护工作缺乏足够的重视和支持。在工作推进过程中，存在敷衍了事、走过场的现象，导致历史文化街区划定和历史建筑确定工作质量不高，部分具有重要历史价值的街区和建筑未能得到有效保护。（二）保护资金投入仍有缺口虽然各地不断加大资金投入力度，但历史文化街区划定和历史建筑确定工作以及后续的保护修缮、管理维护等工作需要大量的资金支持，目前的资金投入仍存在较大缺口。特别是在一些经济欠发达地区，由于地方财政困难，历史文化保护资金严重不足，导致历史文化街区的基础设施建设滞后，历史建筑的修缮工作无法及时开展。此外，社会资本参与历史文化保护的积极性不高，多元化的资金投入机制尚未完全建立。（三）专业人才短缺问题突出历史文化街区划定和历史建筑确定工作涉及历史、建筑、规划、文物等多个专业领域，需要大量的专业人才。但目前我国历史文化保护领域的专业人才短缺问题较为突出，尤其是在基层地区，专业人才匮乏的现象更为严重。许多从事历史文化保护工作的人员缺乏系统的专业培训，业务能力和专业水平有待提高。同时，由于工作条件艰苦、待遇不高等原因，难以吸引和留住优秀的专业人才。（四）保护与开发利用矛盾凸显在历史文化保护工作中，保护与开发利用的矛盾日益凸显。一些地方在历史文化街区的开发利用过程中，过度追求经济效益，忽视了历史文化保护的基本原则，导致历史文化街区的传统风貌遭到破坏，历史建筑的真实性和完整性受到影响。例如，一些历史文化街区被过度商业化，大量的商业店铺涌入，破坏了街区原有的生活氛围和文化特色；一些历史建筑被改造成高档酒店、会所等商业场所，改变了其原有的功能和用途。（五）公众参与度有待提高尽管各地在历史文化街区划定和历史建筑确定工作中注重公众参与，但公众参与的深度和广度仍有待提高。部分公众对历史文化保护工作的认识不足，缺乏保护历史文化资源的意识和责任感。在工作过程中，公众参与往往局限于意见征求阶段，参与的主动性和积极性不高，未能真正参与到历史文化保护的决策和实施过程中。此外，公众参与的渠道和方式相对单一，缺乏有效的互动和反馈机制。五、下一步工作措施（一）提高思想认识，强化组织领导进一步提高各地对历史文化保护工作重要性的认识，将历史文化街区划定和历史建筑确定工作纳入地方政府绩效考核体系，建立健全考核问责机制。加强组织领导，成立由政府主要领导任组长的历史文化保护工作领导小组，统筹协调各项工作。明确各部门的职责分工，形成工作合力，确保历史文化街区划定和历史建筑确定工作顺利推进。（二）加大资金投入，拓宽融资渠道加大中央和地方财政对历史文化保护工作的投入力度，建立稳定的历史文化保护资金增长机制。积极争取国家专项补助资金，支持历史文化街区的整治提升和历史建筑的修缮保护工作。同时，进一步完善多元化的资金投入机制，鼓励社会资本通过捐赠、投资、合作等方式参与历史文化保护工作。出台相关优惠政策，对参与历史文化保护的企业和社会组织给予税收减免、财政补贴等支持。（三）加强人才培养，提升专业能力加强历史文化保护领域的专业人才培养，建立多层次、多渠道的人才培养体系。支持高校和职业院校开设历史文化保护相关专业，培养一批高素质的专业人才。加强对现有工作人员的培训，定期组织专业培训和学术交流活动，提高他们的业务能力和专业水平。建立人才引进机制，吸引国内外优秀的历史文化保护专业人才投身到我国的历史文化保护事业中。（四）科学处理保护与开发利用关系坚持保护优先、科学利用的原则，正确处理历史文化保护与开发利用的关系。在历史文化街区的开发利用过程中，严格遵循保护规划方案的要求，注重历史文化资源的真实性和完整性保护。合理控制商业开发的规模和强度，保留历史文化街区原有的生活氛围和文化特色。对于历史建筑，在保护的前提下，通过合理的功能转换，实现其可持续利用。例如，将历史建筑改造成博物馆、展览馆、文化活动中心等公共文化设施，或者发展特色民宿、文化创意工作室等，既保护了历史建筑，又发挥了其文化价值和经济价值。（五）加强宣传教育，提高公众参与度通过多种形式加强历史文化保护的宣传教育，提高公众对历史文化保护工作的认识和理解。利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传历史文化保护的重要意义和相关法律法规，普及历史文化保护知识。