水利水电工程施工安全技术规程编制说明

制定说明一、工作简况（一）修订背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次部署安全生产工作，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。随着我国安全生产事业的不断发展，安全生产已作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高水平保护，对于党中央、国务院部署的重大水利工程，以及国家和区域水网建设规划、流域综合规划、流域防洪规划、水资源综合规划、水安全保障规划、国家“两重”建设水利实施方案等确定的重大水利工程，建立健全项目建设实施全过程管理，压实各参建单位、主管部门、项目法人管理职责，保障工程安全平稳顺利实施，及早发挥效益，保障人民群众和广大职工生产安全和生态稳定，推动水利高质量发展，为我国水安全提供有力支撑。2021年《中华人民共和国安全生产法》进行修订，明确提出立法目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产工作坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。水利部认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，严格依法履行水利安全生产管理职责，根据水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”“全员安全生产责任制”进一步实化、细化，分解落实为安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。2023年1月12日，李国英部长在水利部安全生产专题会议上的三点要求，为新时期水利安全生产工作指明了方向：在思想上要求坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生产这根弦，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作。2024年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。水利技术标准是水利行业发展顶层设计的重要内容，对发展水利新质生产力具有导向性、引领性、推动性、基础性作用。为加快发展水利新质生产力，统筹高质量发展和高水平安全，推动水利高质量发展,统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期,统筹物理工程与数字孪生，强化预报预警预演预案功能，亟需加快推进水利技术标准规程规范制修订工作,进一步完善水利技术标准体系。（二）主要工作过程（1）起草阶段（2024年12月～2025年3月）：召开项目启动工作会，成立标准修订组，制定工作计划并分配修订任务。开展通用安全技术规程的应用调研、资料搜集整理，完成标准编制工作大纲及标准初稿、对比稿。（2）工作大纲审查会（2025年4月16日～18日）：水利部监督司在河南郑州主持召开工作大纲审查会，专家组对标准修订工作大纲进行审查，就工作大纲和初稿相关内容与主编单位进行深入交流讨论，基本同意工作大纲并形成审查意见。（3）征求意见稿组织阶段（2025年4月～5月）：根据工作大纲审查会审查意见，主编单位多次组织修改和研讨工作，对标准系统构架进行优化完善，逐条进行优化编写。按照SL/T1—2024《水利技术标准编写规程》的要求，完成了标准正文和条文说明的编制，形成征求意见稿及编制说明。（三）主要起草人及其分工姓名年龄职称专业工作分工单位王宝兵43正高水利工程主编、审查、章1/2/3水电十一局黑生龙42高工安全工程组织、审查、章节8.1/8.2水电十一局苏金星36高工消防工程统稿、章节5.1/5.2/5.5/5.6水电十一局姚凯敏37高工矿业工程统稿、章节4.4/4.5/4.10水电十一局刘晓明30中级安全工程修编章节12.1/12.2/12.3水电十一局何斌39高工工程管理修编章节4.8/4.9水电十一局陈辉50中级工程技术修编章节7.3/7.4水电十一局孙勇42高工机械设计制造及其自动化修编章节9.1/9.2/9.3/11.1/11.2/11.3水电十一局张丹凤35中级机械设计制造及其自动化修编章节12.4/12.5水电十一局王金晓36中级工程管理修编章节6.4/6.5/6.6/7.10水电十一局王续续36高工矿业工程修编章节7.9/8.3/8.4水电十一局王强31助工水利工程修编章节6.1/6.2/6.3水电十一局李通35中级水利工程修编章节4.6/4.7/5.7/5.8水电十一局杜海民46正高水利工程修编章节9.4/9.5/9.6水电十一局高树辉55首席技师水利工程修编章节5.3/5.4/10.2水电十一局张俊锋51正高水利工程修编章节7.7/7.8/8.5水电十一局冯明磊37中级水利工程修编章节7.5水电十一局武玉凤36高工水利工程修编章节11.1/11.5水电十一局李廷钰44中级水利工程修编章节10.3/10.4水电十一局二、主要内容及来源依据（一）主要内容修订后形成的框架主要包括12章65节2个附录，主要章、节和附录的名称和内容如下。1总则2术语3基本规定4施工现场4.1一般规定4.2现场布置4.3施工道路及交通4.4职业健康4.5消防4.6季节施工4.7防汛4.8水上（下）作业4.9施工降排水4.10有限空间作业4.11文明施工5施工用电、供水、供风5.1一般规定5.2配电系统5.3变压器与配电室5.4配电线路5.5配电装置5.6施工照明5.7电动机械设备5.8手持电动工具5.9施工供水5.10施工供风与通风6安全防护及设施6.1一般规定6.2高处作业6.3施工脚手架6.4施工走道、栈桥与梯子6.5栏杆、盖板与防护棚6.6安全防护用具7施工设备设施安装与运行7.1一般规定7.2设备运行7.3砂石料生产系统7.4混凝土拌和系统7.5掘进机械（TBM与盾构机）7.6门座式（塔式）起重机7.7缆机7.8塔（顶）带机与供料系统7.9桥（门）式起重机7.10移动作业平台8起重与运输8.1一般规定8.2起重设备与机具8.3高处作业吊篮8.4道路运输8.5索道运输8.6皮带运输8.7船舶运输9爆破器材与爆破作业9.1一般规定9.2爆破器材库9.3爆破器材管理9.4爆破作业9.5爆破安全距离9.6拆除爆破10焊接与气割10.1一般规定10.2埋弧焊10.3气体保护焊10.4气焊与气割10.5氧气、乙炔气集中供气系统11锅炉与压力容器11.1一般规定11.2锅炉安装11.3锅炉运行11.4压力容器11.5气瓶12.危险物品管理12.1一般规定12.2易燃物品12.3有毒有害物品12.4放射性物质12.5液氨附录A绝缘工器具试验项目、周期和要求附录B电工登高用具试验标准标准用词说明（二）来源依据1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国消防法》（2021年修订）《中华人民共和国建筑法》（2019年修订）《中华人民共和国水法》（2016年修订）《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）《中华人民共共和国水土保持法》（2010年修订）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年修订）《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）《中华人民共和国职业病防治法》（2018年修订）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，2013年修订）《水库大坝安全管理条例》（国务院第77号，2018年修订）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2019年修订）《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）《水利工程质量事故处理规定》（水利部令第57号）2.规范性文件中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）国家发展改革委、水利部联合印发《“十四五”水安全保障规划》国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）关于贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》加强水利安全生产工作的实施意见（水安监〔2011〕175号）水利部《关于印发水利安全生产标准化评审管理暂行办法》（水安监〔2013〕第189号）水利部《关于印发水利安全生产监督管理办法（试行）的通知》（水监督〔2021〕412号）水利部关于印发《水库除险加固工作责任追究办法》《小型水库安全运行监督检查办法》的通知（水监督〔2022〕82号）水利部《关于推进水库、水闸、蓄滞洪区运行管理数字孪生的指导意见》（水运管〔2024〕269号）水利部《关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）水利部监督司《关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）的通知》（监督安函〔2022〕56号）水利部办公厅《关于印发水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）的通知》（办监督函〔2024〕591号）水利部办公厅《关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）的通知》（办监督〔2023〕273号）住建部办公厅《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）其他有关水利水电工程施工、运行安全管理方面的制度文件和管理办法。3.主要技术标准《爆破安全规程》GB6722《缺氧危险作业安全规程》GB8958《焊接与切割安全》（GB9448）《危险化学品仓库储存通则》（GB15603）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194）《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034）《消防设施通用规范》（GB55036）《建筑防火通用规范》（GB55037）《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB/T3787）《钢质焊接气瓶》（GB/T5100）《用电安全导则》（GB/T13869）《气瓶搬运、装卸、储存和使用安全规定》（GB/T34525）《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T223）《水工建筑物岩石地基开挖施工技术规范》（SL47）《水库工程管理设计规范》（SL106）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）《水库大坝安全评价导则》（SL258）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303）《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378）《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399）《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》（SL400）《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401）《水利水电起重机械安全规程》（SL425）《水利水电工程施工交通设计规范》（SL667）《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）《水利水电建设工程安全设施验收导则》（SL765）《水利工程建设标准强制性条文》（2020年版）《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》（DL/T5274）《水电水利工程施工通用安全技术规程》（DL/T5370）《氨制冷企业安全规范》（AQ7015）《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838）《公路工程技术标准》（JTGB01）《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T46）《水运工程通用作业安全技术规程》（JT/T1509）《特种设备使用管理规则》（TSG08）《锅炉安全技术规程》（TSG11）《气瓶安全技术规程》（TSG23）《起重机械安全技术规程》（TSG51）《气瓶安全使用技术规定》《TCCGA∕T20006》三、国内外相关标准对比分析（一）与国外相关标准对比分析无（二）与国内相关标准协调性分析《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）对水利水电工程各个施工领域进行了通用要求，包括施工现场、临时用电、特种设备、爆破、动火焊接、锅炉运行等诸多方面进行了详细规定，确保施工过程中能够有效识别和控制潜在的安全隐患。1.配套标准体系（1）本标准相关体系《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）是水利部修订的四个核心安全技术标准之一，其他相关标准有：《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399），该标准为侧重土石方开挖、混凝土浇筑、地基处理等土建施工环节的安全技术要求。《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL400），该标准为针对水工金属结构（如闸门、压力钢管）及机电设备安装的专项安全规范。《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401），该标准为规范作业人员的具体操作行为，如高空作业、焊接、爆破等。此外《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714）与上述三个标准存在交叉，SL714主要为规范施工现场安全防护设施的设置，其全部章节均可在SL398、SL399、SL400、SL/T780中予以体现。从协调性上分析，eq\o\ac(○,1)分工明确：《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）作为通用安全规程，覆盖施工现场管理、用电、防护设施等全局性要求；SL399、SL400、SL401则分专业细化，互为补充。SL714为提炼上述规范中安全防护设施的要求，单独成一项标准，并对部分项列为强条。eq\o\ac(○,2)内容衔接：《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）中提到的“特种设备管理”需结合SL400的设备安装要求执行；SL401的作业规程则支撑SL398中的人员安全管理条款。（2）引用的国家标准及行业标准《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）在总则中明确引用了多项国家标准，例如：《爆破安全规程》（GB6722）：与SL398第8章“爆破作业”协调，细化爆破器材管理、安全距离等要求。引用《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）：补充SL398第4章“施工用电”的具体技术细节。引用《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）：支撑SL398中“高处作业”“防护栏杆”等条款的落地实施。从协调性分析，eq\o\ac(○,1)技术互补：国家标准提供基础性技术框架，SL398结合水利水电工程特点进行适应性调整，如防汛、隧洞作业等特殊场景的补充规定。eq\o\ac(○,2)无冲突性：引用标准多为强制性或推荐性国标，SL398通过条文说明明确其适用性，确保规范体系的一致性。2.配套标准的覆盖范围、协调性与冲突分析（1）《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）的核心内容。通用安全管理：包括施工现场封闭管理、危险作业监护、消防、防汛等综合要求