农业政策学（第二版） 课件 第1章 农业政策变迁的制度分析

2026/5/411第1章

农业政策变迁的

制度分析2026/5/42本章分为三节农业的地位及其演变中央“一号文件”与农业政策演变农业政策过程关键词现代农业中央一号文件农业政策制定农业政策议程农业政策评估2026/5/43第一节农业的地位及其演变2026/5/44问题你能举例说明改革开放以来农业政策的变化吗？2026/5/4创意点教案设计：3-4个同学回答一、农业在国民经济中的地位第一,农业是人类的衣食之源和生存之本,是提供人类生存必需品的生产部门第二,农业的发展是社会分工和国民经济其他部门赖以独立和进一步发展的基础第三,农业在国民经济中的基础地位不因农业在国民经济产值中的比重下降而发生改变2026/5/4问题：2-3个同学回答随着一国经济的发展,农业占国民经济产值中的比重逐渐下降,对此,有人怀疑农业不再是国民经济的基础,甚至以新加坡、中国香港为例去论证农业不一定是国民经济的基础。在你看来,这种观点是否正确?2026/5/4课堂讨论在中国,特别是农业为工业积累资金的时期,可以看到,农业在支持工业。这时候,人们比较容易接受农业是国民经济的基础这一说法。但随着我国工业化进程的加快,当前我国已进入城乡融合新阶段,这是否说明了农业的国民经济基础地位已不复存在?2026/5/4二、农业的发展阶段原始农业传统农业现代农业2026/5/4原始农业原始农业是农业发展的最早阶段,是指人类从直接利用天然动植物到开始圈养驯化动物、栽种植物的农业活动阶段,始于史前文化后期的新石器时代,历时约7000年特点：采集、狩猎2026/5/4知识链接农业的起源是多中心的，就现在的研究来看主要有三个中心，每个大的中心有可能有若干点。旧大陆有两个中心，一是西亚，后来发展为西亚、北非、南欧农业文化区；二是东亚，后来发展为东亚、南亚农业文化区；新大陆的中心是中美洲，后来发展为美洲农业文化区。澳大利亚洲则没有发生本土的农业起源2026/5/4知识链接中国是世界上农业发生最早的地区之一。目前黄河流域已发现了距今八千年前的农业文化遗址，虽然比西亚最早的农业文化遗址（出现在公元前七千年前）晚，但它们已有发达的粟作农业，决不是农业刚刚发生时的情形。在南方，广西桂林甑皮岩遗址的早期距今九千年前，虽然没有发现农业依存，但已发现扁圆形的磨制石斧、短柱状石杵等农具，并有经过了鉴定的家猪遗骨，又出了土陶器，农业无疑已经发生。因此，中国农业历史可追溯到距今一万年左右2026/5/4传统农业完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可以称之为传统农业——舒尔茨从时间上看,传统农业始于石器时代末期和铁器时代初期,并在发达国家一直持续到18世纪60年代的一种农业生产经营方式2026/5/4传统农业的特点大规模使用人类有意识制造的符合科学原理的生产工具劳作动力除了人力以外,畜力的使用大量增加并逐渐成为主要动力逐步形成了一整套农业技术措施,但仍主要依靠农民世代积累的传统经验2026/5/4现代农业用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业——2007年中央一号文件2026/5/4现代农业的特征现代农业机器体系的形成和农业机器的广泛使用,以机器动力代替人力畜力农业科学技术建立在现代自然科学基础之上,农业生产越来越依靠深入揭示客观规律的科学现代管理方法和技术应用于农业经营管理活动中;农业生产的社会化、专业化和商品化程度大大提高,形成了社会化大农业在农业发展理念上,农产品数量不是追逐的唯一目标,农产品质量越来越受到重视新的科技成果,如生物技术等应用于农业生产2026/5/4课堂讨论怎样理解2035年基本实现农业农村现代化？2026/5/4第二节中央一号文件与农业政策演变2026/5/418一、1982-1986年五个中央一号文件1982年中央一号文件1983年中央一号文件1984年中央一号文件1985年中央一号文件1986年中央一号文件2026/5/4二、新世纪以来18个中央一号文件城乡统筹阶段（2002-2007）城乡一体化阶段（2007-2012）城乡融合阶段（2017年10月-）2026/5/4十六大报告统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务2026/5/4取消农业税2005年12月29日十届全国人大常委会第十九次会议通过决议，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》2026/5/42026/5/423河北农民王三妮自铸“告别田赋鼎“2026/5/424“告别田赋鼎”铭文告别田赋田赋：旧指农民的田地税。田赋始于春秋时代，封建社会形成田赋而生。帝王巩固政权，养兵役，扩充疆土，兴建土木，享乐人生等，所需的一切钱粮都来源于田赋。田赋增减关联王朝兴衰。减轻田赋农民安居乐业而国泰。田赋加重农民无法生存，被逼起义，使王朝被推翻。春秋以来，我们的先民，灾荒年饥寒交迫，而官吏还要敲骨吸髓，多少人因赋重卖儿鬻女。诗人白居易写过“典桑卖地纳官税，明年衣食将何如”。顽强的先祖农民在苦难的旧社会里挣扎生存。一九四八年共产党毛主席领导农民闹革命，分得土地，建立新中国，走上了农业合作化道路，让农民人人有饭吃，有衣穿。一九七九年邓小平搞改革开放，施行联产承包责任制，使亿万农民富裕起来。江泽民提出“三个代表”重要思想，祖国山河日新月异，农民生活年年提高。胡锦涛深化改革带领农民全面建设小康社会。社会主义新农村前途似锦。2026/5/425乾坤转天地变，二○○五年十二月二十九日以胡锦涛为首的党中央经人大通过，向全国农民宣布从二○○六年一月一日起依法彻底告别延续了两千六百多年的田赋，并且还让国家反哺农业。这是史无前例的开端，这是改革开放和“三个代表”的结晶！这是中国共产党领导国家富强的验证！这是党中央和胡锦涛治国的伟大举措！这真正体现了中国共产党对农民的慈爱之心。亿万农民要歌唱中国共产党，社会主义好。亿万农民要高呼中国共产党万岁！我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂永世不忘。河北省灵寿县农民王三妮二○○六年一月一日（一）城乡统筹阶段（2002-2007）农产品价格支持政策最低收购价格农业补贴政策四大补贴农业基础建设补贴政策2026/5/4（二）城乡一体化阶段（2007-2012）农产品价格改革储备制度改革农业保险制度改革2026/5/4（三）城乡融合阶段（2017年10月-）十九大报告：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化2026/5/4（三）城乡融合阶段（2017年10月-）2018年中央一号文件2019年中央一号文件2020年中央一号文件2021年中央一号文件2026/5/4第三节

农业政策过程2026/5/430一、农业政策制定模型“国王和拥护者”模型“铁三角”模型“权力集群”模型2026/5/4一、农业政策制定模型自上而下的政策制定模型2026/5/4二、农业政策制定过程农业政策议程农业政策决策农业政策合法化2026/5/4三、农业政策评估政策评估——当它是有效的并且是高质量的时，会提供现实中正在执行的那些政策的充分信息，包括这些政策的执行状况如何，以及在多大程度上这些政策值得执行——托马斯·R·戴伊2026/5/4三、农业政策