农业政策学（第二版） 课件 第9章 农业对外开放政策

2026/5/411第9章农业对外开放政策2026/5/42本章分为四节农业对外开放的概念、政策目标与政策工具农产品国际贸易政策与政策效果农业利用外资与“走出去”农业国际合作与交流关键词WTO关税、配额、非关税贸易壁垒一带一路2026/5/43导读2001年12月11日,《中国加入WTO议定书》生效,中国正式成为世贸组织成员。加入WTO对我国全球化进程起到了巨大的推动作用。中国入世对农业有什么影响？为什么农产品市场的开放和农业补贴问题一直是争执的焦点？除了贸易开放,还有哪些对外开放政策？这些政策安排效果如何？2026/5/44第一节农业对外开放的概念、政策目标与政策工具2026/5/45（一）农业对外开放的概念（二）农业对外开放的政策目标（三）主要农业对外政策工具关税配额其它非关税贸易壁垒2026/5/4（一）农业对外开放的概念世界经济一体化在农业领域的直接体现国际化，农产品贸易自由化提高国内资源配资整体效益农业生产、流通、消费与国际对接配置最优，福利最优2026/5/4（二）农业对外开放的政策目标实现国民经济发展,保证政治经济独立。稳定国内市场供给与价格。通过调控进出口,实行贸易保护。维持外汇收支平衡。增加财政收入。对抗不公平的贸易行为。2026/5/4（三）农业对外开放的政策目标（1）关税关税(tariff)是仅对跨国交易的商品课征的一种税。应用最普遍的关税是针对进口正品课征的进口关税。而对另一种关税,出口商品课征的出口关税,是发展中国家经常使用的政策工具。例如,加纳对可可豆的出口征收关税;石油输出组织(OPEC)对石油出口征税,以达到增加收入、提高石油稀缺性等作用,从而提高国际市场的石油价格。（2）配额配额(quota)是最重要的非关税贸易壁垒。它是一种对允许进口和出口的商品数量的直接限制。配额制涉及进口许可的发放,对进口产品的数量限制比关税的限制能力要强。因此,世界贸易组织成员一致决定取消进口配额,并且用关税加以代替,这一过程称为关税化。2026/5/4（三）农业对外开放的政策目标（3）其它非关税贸易壁垒出口措施——补贴进口措施——技术性贸易壁垒和动植物检疫措施进口措施——进口许可制度出口措施——增值税退税2026/5/4第二节农产品国际贸易政策与政策效果2026/5/411一、政策演变过程

（一）从严格计划管理向计划与市场双重管理过渡：1978-1991年新中国建立后近30年,在计划经济体制下,我国农产品贸易实行严格的计划管理体制。主要内容是:农产品贸易完全由国有企业垄断经营,对不同农产品进出口实行外贸专营;根据国内供需之间的计划差额决定特定商品计划进口量,按照进口计划筹措资金并决定出口水平;国有贸易企业的贸易产品范围完全由政府部门确定,并与生产部门的产品范围相对应。政策的主要目标是出口创汇与调节余缺。2026/5/4（二）复关和入世准备阶段：1992—2001年以邓小平同志南方谈话和党的十四大为标志,中国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的历史阶段。中国在汇率制、外贸企业经营机制、信贷政策等方面继续深化改革,管理方式和手段逐渐与国际规则和惯例接轨。农产品贸易方面,1992年至1997年,连续4次大幅度降低进口关税税率,农产品的平均关税税率降到了21.2%。同时,逐步取消了一些非关税壁垒,部分农产品出口配额实行招标。汇率体制方面，1996年12月1日，中国开始接受IMF协定第八条款，实行人民币经常项目下的可兑换。2026/5/4（三）入世后的全面开放阶段：2002-2011年

在农产品进口关税削减方面,截至2010年，我国货物降税承诺全部履行完毕，农产品平均关税率由23.2％降至15.2％，约为世界农产品平均关税水平的1/4。在执行进口配额方面,1993年后实行代理制,国有贸易企业成为进口代理商,试图进口的单位通过投标获得配额。配额的分配与再分配由国家发改委和商务部负责管理。目前我国仅对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛实施关税配额制度。在关税配额内，我国采用从价计税的计算方法，符合大宗农产品量大价优的特点，而且税率大部分仅有1%。2026/5/4（四）党的十八大以来：2012年至今党的十八大以来（2012年至今），农业进入全方位对外开放新阶段，服务国家政治外交大局和三农工作全局，不断取得新成效。农业贸易和投资合作迈出新步伐，深度融入全球农业资源配置，积极参与全球粮农治理，农业日益成为政治外交的优质资源。机制平台有提升；经贸合作有成效：一带一路；农业援外有进展；农业外交官队伍初具规模。2026/5/4知识链接黄箱与绿箱政策WTO《农业协议》规定,政府执行某项农业计划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的、没有或仅有最微小的贸易扭曲作用、对农产品生产影响很小的支持措施,以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施,均被称为“绿箱”政策。那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施,包括政府对农产品的直接价格干预和补贴,种子、肥料、灌溉等农业投入补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等,一般被称为“黄箱”政策。属于黄箱政策范围的农业支持与补贴,叫黄箱政策补贴。2026/5/4二、政策效果出口创汇促进农业经济增长促进农民增收节约耕地和水资源2026/5/4第三节农业利用外资与

“走出去”2026/5/418一、农业利用外资的政策演变

（一）初始起步阶段：1979-1991年1979年颁布《中华人民共和国中外合资经营企业法》。1986年颁布《中华人民共和国外资企业法》,规定法律保护外国投资者在中国投资、获得利润和其他合法权益,不干涉外资企业依照经批准的章程进行经营管理活动。1986年颁布《关于鼓励外商投资的规定》,对外商投资企业,特别是产品出口企业和先进技术企业,给予税收、土地使用费等方面的优惠。1990年修订《中华人民共和国中外合资经营企业法》,规定合资企业董事长由合资经营各方协商确定或由董事会选举产生。1991年颁布《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》,规定外资企业在中国经营的税收政策。2026/5/4（二）稳定增长阶段：1992—2001年1995年颁布《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》1995年颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》,以法规形式进一步明确了鼓励外商投资的方向,划分了鼓励、允许、限制和禁止的外商投资领域。1996年《关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法》颁布,使外资企业在中国投资范围进一步拓宽。2001年《中华人民共和国中外合资经营企业法》再次修订,规定国家鼓励、允许、限制或者禁止设立合营企业的行业按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。相关规定对外国企业在华开展经营活动提供了较强的指导性,也促进了农业外资快速发展。2026/5/4（三）快速增长阶段：2002年至今2007年《外商投资产业指导目录》第四次修订,进一步扩大了鼓励跨国公司进入的领域。2007年,《中华人民共和国企业所得税法》颁布,建立了适合内资和外资的企业所得税制度。2008年,《中西部地区外商投资优势产业目录》修订,共规定了77项农业及相关产业利用FDI的优势产业。2010年4月,国务院出台《关于进一步做好利用外资工作的若干意见。2019年3月通过《中华人民共和国外商投资法》。《外商投资法》及其《实施条例》与相关部门规章、规范性文件以及司法解释等共同构成我国新时代外商投资管理体制的制度框架，引导外商投资更好发挥作用。2026/5/4二、农业利用外资政策效果弥补农业投资严重不足促进农业科技水平大幅提升推动农产品贸易快速发展2026/5/4第四节农业国际合作与交流2026/5/423

改革开放的政策后,中国在农业对外工作中,积极扩展多边和双边关系。《中国的粮食安全》白皮书(2019年)指出，中国已与60多个国家和国际组织签署了120多份粮食和农业多双边合作协议、60多份进出口粮食检疫议定书，与140多个国家和地区建立了农业科技交流和经济合作关系，与50多个国家和地区建立了双边农业合作工作组（赵霞等,2021）。双边国际合作机制不断拓展,合作渠道日趋多样,合作领域不断拓展,合作内容日益丰富。2026/5/4（一）农业品种资源及技术引进情况新中国成立以来,我国一直重视国外品种资源的引进,在“平等互惠、互通有无、有来有往、等价交换、以宝换宝”的原则基础上,与国外进行了广泛的种质资源交流,引进了大批先进适用、效益显著的农业生产技术、机械设备和十几万份动植物种质资源,如地膜覆盖栽培、土壤改良、配方施肥、水稻旱育稀植、小体积高密度网箱养鱼技术等,从而极大地推动了农业科技进步,扭转了我国农业技术相对落后和储备不足的局面(朱丕荣,2009)。2026/5/4（二）农业对外科技交流与合作我国同100多个国家建立了多层次、多形式、多渠道的农业科技交流与合作关系。全国农业系统通过多边、双边、政府、民间等各种渠道,开展了大量农业科技合作研究。通过农业科教合作与交流,我国利用外资和先进技术、设备建立和装备了一批农业科研院所、高等院校,对提高我国农业科研能力和科研水平发挥了十分积极的作用。2026/5/4（三）充分发挥在多边舞台上的作用一方面,积极利用各种国际舞台加强在重大国