乡村法治文化建设：路径、实践与展望

2026.05.04汇报人:XXXX乡村法治文化建设：路径、实践与展望CONTENTS目录01

乡村法治文化建设的内涵与时代价值02

我国乡村法治文化建设的政策演进03

当前乡村法治文化建设的现状与挑战04

乡村法治文化建设的核心任务CONTENTS目录05

法治宣传教育与文化培育06

乡村依法治理实践创新07

典型案例分析与经验借鉴08

未来展望与推进策略乡村法治文化建设的内涵与时代价值01法治乡村的核心定义与特征法治乡村的核心定义法治乡村是指在中国共产党领导下，为实施乡村振兴战略、推进全面依法治国而开展的乡村治理体系建设活动，旨在健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村全面振兴提供法治保障。法治乡村的根本属性坚持党的领导，确保建设的正确方向，这是法治乡村建设的根本保证和政治属性。法治乡村的核心目标到2035年，实现乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，法治乡村基本建成。法治乡村的显著特征以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照乡村振兴战略总体实施要求，着力推进乡村依法治理，教育引导广大农村干部群众办事依法、自觉守法、遇事找法、解决问题化解矛盾靠法。乡村振兴战略下的法治文化定位

乡村振兴的法治基石法治乡村建设是全面依法治国战略和乡村振兴战略的基础工程，通过完善涉农立法、规范执法、强化司法保障，为乡村振兴提供安定有序的社会软环境。

治理体系的核心要素健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将法治精神融入乡村治理全过程，推动乡村治理体系和治理能力现代化，是乡村振兴的重要保障。

农民权益的保障屏障通过法治文化建设，明确农民在土地承包、财产、婚姻家庭等方面的合法权益，引导农民依法维权，确保权利有保障、义务必履行，夯实乡村振兴的群众基础。

发展环境的规范支撑围绕农村经济发展、生态环境治理、市场运行规范等关键领域加强法治建设，为乡村产业发展、生态文明建设等提供有力的法律规范和支持，营造良好发展环境。法治文化对基层治理的支撑作用提升村民法治素养，夯实治理思想基础通过持续普法宣传和法治教育，使村民逐步树立法治信仰、法治意识和法治观念，从思想根源上认同依法办事的原则，如宁夏通过培养7万余名"法律明白人"，有效提升了农村群众的整体法治素养。规范权力运行，保障治理依法有序法治文化建设推动编制村级小微权力清单，明确权力运行程序和监督机制，促进村务决策"四议两公开"等民主法治程序的落实，如黔南州龙里县大岩村实行村级事务清单管理，确保权力在阳光下运行。促进矛盾化解，维护乡村和谐稳定以法治文化为引领，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推广"枫桥经验"等有效模式，将矛盾纠纷化解在基层。例如，甘肃省建立乡镇、村人民调解委员会，调解成功率达98%以上。优化营商环境，服务乡村经济发展法治文化能够规范市场运行秩序，保护各类市场主体的合法权益，为农村产业发展、土地流转、农业生产经营等提供稳定的法治预期和保障，助力乡村经济持续健康发展。我国乡村法治文化建设的政策演进022018-2026年中央政策核心要点

2018年：首次提出建设目标2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次明确提出"建设法治乡村"，强调强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

2020年：制定路线图与时间表中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，提出到2035年基本建成法治乡村的目标，明确完善涉农立法、规范基层执法等主要任务。

2021年：提供法律保障《中华人民共和国乡村振兴促进法》于2021年6月1日正式施行，为法治乡村建设提供了专门的法律依据。

2022年：推进更高水平建设2022年中央一号文件提出"推进更高水平的平安法治乡村建设"，切实维护农村社会平安稳定。

2026年：摆在重要位置2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》将建设平安法治乡村摆在乡村全面振兴的重要位置，为农业农村现代化筑牢法治根基。《乡村振兴促进法》的法治保障作用01明确乡村振兴战略的法律地位《乡村振兴促进法》作为我国首部直接以乡村振兴命名的法律，将乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范，为乡村治理提供了重要的法治保障，确立了乡村振兴战略的法律地位。02健全农民权益保护法律机制该法重点就农民权益维护加强制度建设，明确保障农民在土地承包经营、财产权益、公平就业等方面的合法权益，为农民依法维权提供了坚实的法律依据。03规范农业农村发展支持措施围绕农业支持保护、农村基础设施建设、农村公共服务等方面，《乡村振兴促进法》规定了一系列支持措施，为农业农村持续健康发展提供稳定的法治支撑。04强化农村生态环境保护法治约束针对农村生态环境治理，该法明确了相关法律责任和保护措施，强化了对破坏农村生态环境行为的法治约束，助力打造生态宜居的美丽乡村。05推动乡村治理体系法治化建设《乡村振兴促进法》推动健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为提升乡村治理法治化水平、实现乡村善治提供了法律指引。地方立法实践与创新案例省级涉农立法实践

河南省出台《河南省乡村振兴促进条例》《河南省村庄规划编制和实施规定》，重点围绕农民权益维护、农村生态环境治理等方面加强制度建设，为法治乡村建设提供省级法规支撑。地市级法治乡村条例创新

广西玉林市、云南德宏州等地制定法治乡村建设条例，如德宏州条例规定村规民约备案制度，通过地方立法规范乡村治理，将法治建设与地方实际相结合。乡镇综合执法改革实践

河南省深化乡镇综合执法改革，采取“一市一张清单”方式完成乡镇赋权，平均每个乡镇配备15名执法人员，并在司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子，推动执法力量向基层倾斜。当前乡村法治文化建设的现状与挑战03农民法律意识觉醒与认知短板农民法律意识觉醒的积极表现随着普法宣传和法治实践的深入，农民法律意识、维权意识逐渐觉醒，运用法律维权的积极性不断提高，法治在乡村治理中的权威性显著上升，诉讼已成为乡村定纷止争的最权威方式。农民法律认知的主要短板部分农民对法律知识了解不足，对自身权利和义务认识不清；受传统观念影响，过于强调人情、习俗，忽视法律在解决问题中的作用；普遍缺乏主体意识和权利意识，对法治文化建设参与度不高。法律知识普及的结构性问题农村地区法律知识普及程度低，法律服务资源相对匮乏，律师、公证等法律服务机构覆盖面不广，难以满足农民对与生产生活密切相关的法律法规的认知需求。法律服务资源配置的城乡差距

法律服务机构覆盖不均衡城市地区律师事务所、公证处等法律服务机构密集，而农村地区法律服务机构数量少、分布散，难以满足农民日常法律服务需求，部分偏远乡村甚至存在服务空白。

专业法律人才分布失衡农村地区法律专业人才匮乏，律师、基层法律服务工作者等多向城市流动，导致农村每万人拥有法律从业人员数量远低于城市，许多村庄依赖“一村一法律顾问”制度提供基础服务。

法律援助资源供给不足农村法律援助案件受理量逐年增加，但法律援助人员力量薄弱，服务范围有限，部分经济困难农民因交通不便、信息闭塞等原因，难以有效获得法律援助支持。

服务形式与农村需求不匹配城市法律服务以诉讼代理、高端咨询为主，而农村群众更需要土地纠纷调解、婚姻家庭法律咨询等基础服务，现有服务形式未能充分贴合农村实际需求，针对性不强。传统习俗与现代法治的价值冲突农村地区部分传统习俗如宗族调解、彩礼陋习等，与现代法治强调的平等、公平、权利保障原则存在差异，易引发矛盾。传统纠纷解决机制的局限性依赖乡规民约、长老调解等传统方式解决纠纷，可能存在程序不规范、结果不公正等问题，削弱法律权威。农民对传统习俗的路径依赖受长期生活习惯影响，部分农民遇事先找熟人、信习俗，对现代法律途径缺乏信任，导致法治观念普及困难。现代法治在乡村的水土不服部分法律条文与农村实际脱节，语言专业化、程序复杂化，农民理解和运用难度大，影响法治实践效果。传统习俗与现代法治的融合难题基层执法规范化建设的瓶颈

执法力量配置不足基层执法队伍存在人员数量少、专业能力参差不齐的问题，部分乡镇平均执法人员仅15名，难以满足农村地区执法需求。

执法程序不够规范部分农村基层行政执法存在越位、缺位和错位现象，未严格按照法定职责和权限执法，影响执法公正性和权威性。

执法监督机制不完善基层执法监督体系尚未完全形成多方联网的实时监督，对执法行为的约束和纠错能力不足，易出现执法不规范问题。

执法人员培训不足基层行政执法人员业务培训覆盖面和深度有限，部分人员法律知识和执法技能欠缺，影响执法质量和效率。乡村法治文化建设的核心任务04涉农领域立法重点方向围绕农民权益维护、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设，将乡村振兴重大决策部署转化为法律规范。涉农法律法规动态优化开展涉农法律法规规章立法后评估工作，及时补充完善适应改革要求的内容，对不适应的及时修改或废止，提高农业农村领域立法科学性和民主性。基层执法队伍建设强化强化基层执法队伍素质建设，确保具备扎实法律知识、良好职业道德和完备执法技能；推动执法力量向基层倾斜，合理配置资源，关注解决基层社会问题。农村基层行政执法规范严格按照法定职责和权限执法，避免执法越位、缺位和错位现象发生；加强执法人员业务培训，严格实施持证上岗和资格管理制度，保障行政相对人合法权益。涉农法律体系的完善与实施公共法律服务体系的乡村覆盖

01乡村公共法律服务网络建设全国60多万村（社区）配备法律顾问，实现乡村法律服务平台全面覆盖，为村民提供便捷的法律服务。

02村级法律顾问制度落实落实"一村一法律顾问"制度，规范服务内容，创新服务方式，强化工作保障，充分发挥基层法律服务工作者在乡村治理中的作用。

03涉农法律援助工作推进逐步将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸。

0412348公共法律服务热线应用提供12348法律援助热线，设立法律援助服务站，方便村民随时咨询法律问题，面对面解答村民的法律疑问。法治宣传教育的创新实践“法律明白人”培养工程实施农村“法律明白人”培养工程，截至2026年，宁夏已培养7万余人，骨干9456人；甘肃省培养11.2万余名，有效提升农村普法骨干力量。法治文艺作品创作结合地方文化特色，创作《普法赞》等法治文艺作品，利用说唱、微电影等群众喜闻乐见的形式开展普法，增强宣传吸引力和感染力。“互联网+法治宣传”模式推广“渭民解忧”小程序等数字化平台，探索“互联网+网格管理”模式，实现法治宣传、法律服务、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”。法治文化阵地建设建设法治文化公园、广场、长廊等实体阵地，如太湖县实现村居全覆盖；设立法律图书角、法制宣传栏，营造浓厚法治文化氛围。互动式普法活动开展组织模拟法庭、十八岁成人典礼、青少年参观法庭等活动，通过沉浸式体验提升村民法治参与感；开展法律知识讲座、法律咨询等现场互动活动。矛盾纠纷多元化解机制构建坚持和发展新时代"枫桥经验"畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，满足不同纠纷的解决需求。推广创新调解模式学习借鉴"罐罐茶调解法"、"四诊工作法"等各地创新经验，结合本地实际，形成具有地方特色和实效的矛盾纠纷调解方法。加强人民调解组织建设建立健全乡镇、村人民调解委员会，发展专业化、行业性人民调解组织，提高调解队伍素质，提升矛盾纠纷调解成功率。法治宣传教育与文化培育05农村"法律明白人"培养工程

培养目标与意义旨在培养一批懂法律、能办事、群众信得过的农村法治带头人，提升乡村治理法治化水平，为乡村振兴提供法治人才支撑。

选拔标准与条件优先从村“两委”成员、党员、村民代表、退役军人、致富带头人中选拔，要求政治素质好、群众基础牢、热心法治工作。

培训内容与方式围绕宪法、民法典、土地承包、婚姻家庭等涉农法律法规开展培训，采取集中授课、案例教学、模拟调解等方式，注重实践能力提升。

职责与作用发挥协助开展法治宣传、参与矛盾纠纷调解、引导群众依法维权、监督村务依法管理，成为连接法律与群众的桥梁纽带。

保障机制与成效建立健全培训、管理、激励机制，全国已培养数百万农村“法律明白人”，有效助力乡村矛盾化解和法治环境改善。法治文化阵地建设与活动设计实体法治文化阵地建设在农村公共场所建设法治文化公园、广场、长廊等实体阵地，实现村居全覆盖，太湖县已成功实现这一目标，让村民在日常休闲中接受法治熏陶。法律图书角与宣传栏设置在村级活动场所设立法律图书角，配备涉农法律法规书籍，并设置法制宣传栏，定期更新内容，如麻柳溪村通过此方式广泛开展法律知识普及。法治文艺作品创作与展演创作法治主题文艺作品，如甘肃省的《普法赞》，利用说唱、微电影等农民喜闻乐见的形式，结合文艺演出，在潜移默化中传播法治精神。互动体验式法治活动开展组织模拟法庭、十八岁成人法治宣誓、青少年法庭参观旁听等活动，增强村民尤其是青少年的法治参与感和实践认知，提升法治教育效果。乡土文化与法治元素的融合路径

挖掘传统习俗中的法治内涵梳理村规民约、家风家训中符合法治精神的内容，如诚信守约、邻里互助等，将其转化为现代法治教育素材，增强村民对法治的文化认同。

创新法治文艺表达形式结合地方戏曲、民歌、快板等乡土艺术形式，创作《普法赞》等法治文艺作品，通过群众喜闻乐见的方式传播法律知识，实现法治文化与乡土文化的有机结合。

建设特色法治文化阵地在农村公共空间打造法治文化公园、长廊、宣传栏等，融入当地文化符号和传统元素，如将法治格言与农耕文化图案相结合，营造沉浸式法治文化氛围。

开展民俗法治主题活动利用传统节日、赶圩日等时机，举办法治主题庙会、法治文艺汇演等活动，将法律宣传融入民俗活动中，使村民在参与传统习俗的同时接受法治教育。新媒体普法的应用与推广

农村新媒体普法平台搭建利用农村地区现有的广播、电视、网络等资源，搭建覆盖乡村的新媒体普法平台，如法治专题广播节目、电视普法栏目等，扩大法律知识传播覆盖面。

移动端普法服务创新加强移动端推广使用，拓展利用微信公众号、短视频平台、普法小程序等新形式，实现法治宣传、法律服务、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”，方便村民随时学习和咨询。

新媒体普法内容创作结合农村实际和农民需求，创作通俗易懂、形式多样的新媒体普法内容，如法治短视频、普法动漫、法律知识图文等，增强普法内容的吸引力和感染力。

“互联网+网格管理”模式应用探索“互联网+网格管理”模式，将新媒体普法与基层网格化管理相结合，通过网格员向村民推送精准的法律知识和法治信息，提高普法的针对性和实效性。乡村依法治理实践创新06村级小微权力清单制度实施

清单内容与运行程序编制村级小微权力清单，明确权力内容、运行程序和运行结果，涵盖村民自治事务、集体资产管理等关键领域，确保权力运行有章可循。

多方监督体系构建建立群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系，保障权力规范行使。

基层腐败治理成效通过规范约束村级干部小微权力，打击贪污公款、挪用资金、优亲厚友等行为，提升村级组织治理能力，维护农村社会公平正义与和谐稳定。民主法治示范村创建标准与成效创建标准：组织建设规范化

健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系，落实“四议两公开”制度，编制并公开村级小微权力清单，形成多方监督体系。创建标准：法治宣传常态化

实施“法律明白人”培养工程，设立法治文化阵地如法律图书角、宣传栏，开展以案说法、模拟法庭等活动，村民法治知晓率达90%以上。创建标准：服务保障便捷化

落实“一村一法律顾问”制度，建立公共法律服务站，提供法律援助、人民调解等服务，矛盾纠纷调解成功率不低于95%。创建成效：全国示范引领

截至2026年，全国已命名九批次“民主法治示范村（社区）”，河南省有294个、宁夏有33个全国示范村，形成可复制推广的治理经验。创建成效：乡村治理提质

示范村实现村务管理规范、矛盾纠纷少、治安案件低，如甘肃省示范村调解成功率达98%以上，无重大刑事和治安案件，乡风文明水平显著提升。数字法治与智慧司法的乡村应用

大数据赋能公共法律服务运用大数据、云计算技术，围绕群众需求提供精准化、精细化公共法律服务，为法治乡村建设提供信息化、智能化支撑。

移动端法律服务新形式加强移动端推广使用，拓展利用移动端开展服务的新形式，实现法治宣传、法律服务、法律事务办理"掌上学""掌上问""掌上办"。

"互联网+网格管理"模式探索探索"互联网+网格管理"模式，通过智能化平台实现信息共享、在线查控，提升基层治理和法律服务的效率与透明度。

智慧调解平台创新实践推广"渭民解忧"小程序等智慧调解平台，结合新时代"枫桥经验"，为乡村矛盾纠纷多元化解提供便捷高效的数字化工具。典型案例分析与经验借鉴07民族地区法治文化建设实践民族特色普法宣传模式结合民族语言文化特点，通过编排法治文艺节目、开展双语普法宣传等方式，将法律知识融入民族传统活动中，增强普法的亲和力与实效性。民族村寨法治文化阵地建设在民族聚居村寨建立法律图书角、法制宣传栏，打造具有民族特色的法治文化公园、长廊等实体阵地，营造浓厚的法治文化氛围。培养民族地区"法律明白人"针对民族地区实际需求，选拔培养一批熟悉民族习俗和法律知识的"法律明白人"，发挥其在法治宣传、矛盾调解中的桥梁纽带作用。民族习惯法与国家法协同治理在尊重民族传统习俗的基础上，推动民族习惯法与国家法的有效衔接，引导村民在法治框架下运用传统调解方式化解矛盾纠纷。新时代"枫桥经验"的内涵坚持和发展新时代"枫桥经验"，核心是加强党对基层治理的领导，畅通群众诉求表达渠道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。乡村矛盾纠纷多元化解机制构建建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推广"罐罐茶调解法"、"四诊工作法"等创新模式，形成"小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交"的工作格局。乡村矛盾纠纷排查防范机制夯实从源头上预防和化解矛盾纠纷的工作基础，加强对土地承包经营、婚姻家庭、邻里关系等常见纠纷的常态化排查，提高基层排查化解突出矛盾纠纷的能力。典型案例：乡村矛盾化解实践成效甘肃省建立乡镇、村人民调解委员会，通过新时代"枫桥经验"的实践，矛盾纠纷调解成功率达到98%以上，有效维护了农村社会和谐稳定。"枫桥经验"在乡村矛盾化解中的应用法治文化与特色产业融合发展案例茶叶产业法治护航模式XX村依托1650亩茶园特色产业，将土地承包法、农产品质量安全法融入茶产业发展，通过法律顾问指导规范茶叶种植、销售合同，近三年未发生一起因土地流转或产品质量引发的纠纷，茶叶产值年均增长12%。民族旅游法治保障机制作为XX族聚居地，该村在发展乡村旅游中，以《旅游法》为依据制定村规民约，明确旅游服务标准与游客权益，设立"法治旅游服务站"，2025年接待游客量突破10万人次，旅游投诉率同比下降80%。林特资源开发法治规范实践针对24816亩林地资源，该村运用《森林法》建立"采伐许可-生态补偿"联动机制，通过法律明白人队伍宣传资源保护法规，实现林下经济产值年增15%与森林覆盖率保持92%的双重成效。未来展望与推进策略082035年法治乡村建设目标解析01乡村法治环境可信赖到2035年，乡村法治环境将实现可信赖，法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位得到强化，农民能够切实感受到法律的公平正义与保障作用。02农民权利有充分保障农民的土地承包经营权、财产权、人身权等各项合法权利得到全面、充分的法律保障，侵权行为得到有效遏制和纠正，农民维权渠道畅通便捷。03法定义务得到自觉履行广大农村干部群众法治观念深入人心，能够自觉学法、守法、用法，依法履行应尽的法定义务，形成权利与义务相统一的法治意识。04乡村道德风尚达到新高度法治与德治协同发力，社会主义核心价值观融入农村法治文化建设，良好乡风、淳朴民风基本形成，乡村道德建设取得显著成效，与法治建设相互促进。05乡村社会和谐稳定开创新局面农村矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全高效，社会治安综合治理能力大