【《辽宁省城市收缩现状及问题分析案例》6100字】

辽宁省城市收缩现状及问题分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u4095辽宁省城市收缩现状及问题分析案例 127541一、辽宁省城市收缩现状及问题 11382（一）辽宁省城市收缩现状 127948（二）辽宁省城市收缩存在的问题 1495621.人口收缩和人口结构恶化并重 14165722.经济衰退 15111413.城市空间结构的恶化 1623113二、辽宁省城市收缩成因分析 1720180（一）人口数量变动 1717438（二）人口年龄结构变动 1811053（三）经济环境 188749（四）产业结构变动 1930165（五）盲目的规划扩张 2022872（六）中心城市的虹吸效应 20辽宁省城市收缩现状及问题辽宁省城市收缩现状1.地级市层面图1辽宁省各地级市总人口变化图图1辽宁省各地级市总人口变化图（数据来源：全国第五次普查数据、全国第六次人口普查数据）图2辽宁省各地级市城市收缩类型图图3辽宁省各地级市城镇人口变化图图2辽宁省各地级市城市收缩类型图图3辽宁省各地级市城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图3辽宁图3辽宁省各地级市城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图4图4辽宁省各地级市城镇人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图5辽宁图5辽宁省各地级市农村人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）2.县级市、县层面图6辽宁省总人口变化图图6辽宁省总人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图7辽宁省总人口收缩类型图图7辽宁省总人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图8辽宁图8辽宁省城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图9辽宁省城镇人口收缩类型图图9辽宁省城镇人口收缩类型图图11辽宁省农村人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图10辽宁图10辽宁省农村人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图11辽宁图11辽宁省农村人口收缩类型（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）3.全省城市收缩的格局与特征分析就总体而言，辽宁省收缩地区主要分布在两大区域：一是以阜新、朝阳和抚顺为核心的北部区域。同时涵盖建昌县、绥中县和凌海市周围的个别郊县；二是以凤城市、东港市、盖州市为核心的东南部区域，涵盖大连的个别市区。除此之外，以北宁市、灯塔市为核心的中部区域人口收缩也相对集中。进一步分析，可以发现这些城市都是全域收缩型城市。不论市区还是郊县，人口均呈现出较均衡的收缩局面。2000-2010年间，阜新市、朝阳市、抚顺市的下辖均发生了城市总人口的收缩（如表1），朝阳和抚顺的大部分地区发生了严重或明显的收缩。辽阳市、锦州市和抚顺市大部分区域的农村人口也发生了明显收缩（如表3）。其中，抚顺市的三个区县不论在城市总人口、城镇人口（如表2）还是农村人口方面均发生了较为明显的收缩。而另一方面，包括丹东市、营口市、沈阳市、大连市、鞍山市、葫芦岛市盘锦市和本溪市在内的8个地级市的城市总人口均呈现增长局面，但其农村人口均呈现收缩状态，除此之外，其所下辖的部分县级市和县的城市总人口、城镇人口和农村人口也呈现出不同程度的收缩。表1城市总人口收缩程度统计表计量单位：%城市总人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区3（阜新市、铁岭市、朝阳市）1（抚顺市）04县级市7（瓦房店市、普兰店市、东港市、风城市、北宁市、大石桥市、灯塔市）1（凌源市）3（凌海市、盖州市、北票市）11县6（康平县、岫岩满族自治县、宽甸满族自治县、黑山县、铁岭县、绥中县）10（辽中县、法库县、台安县、清原满族自治县、义县、阜新蒙古族自治县、彰武县、西丰县、建平县、建昌县）6（长海县、抚顺县、新宾满族自治县、昌图县、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县）22小计1612937(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)表2城镇人口收缩程度统计表计量单位：%城镇人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区01（抚顺市）01县级市2（铁法市、凌源市）1（凤城市）4（凌海市、北宁市、灯塔市、北票市）7县1（辽中县）1（清原满族自治县）3（抚顺县、新宾满族自治县、昌图县）5小计33713(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)表3农村人口收缩程度统计表计量单位：%农村人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区03（抚顺市、锦州市、辽阳市）11（沈阳市、大连市、鞍山市、本溪市、丹东市、营口市、阜新市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市）14县级市2（兴城市、新民市）2（大石桥市、开原市）8（瓦房店市、普兰店市、庄河市、东港市、凌海市、盖州市、北票市、凌源市）12县1（黑山县）3（辽中县、辽阳县、盘山县）22（康平县、法库县、长海县、台安县、岫岩满族自治县、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县、本溪满族自治县、宽甸满族自治县、义县、阜新蒙古族自治县、彰武县、大洼县、铁岭县、西丰县、昌图县、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、绥中县、建昌县）26小计384152(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)辽宁省城市收缩存在的问题1.人口收缩和人口结构恶化并重借助第五次和第六次人口普查数据，并补充了辽宁省部分年度的统计年鉴，发现阜新市、铁岭市、抚顺市和朝阳市的总人口不仅在两次人口普查期间呈现收缩现象，2016年后仍在持续下降。除此之外，在2016-2019年期间，剩下的10个地级市中，除沈阳市的总人口持上升趋势外，其余地级市的总人口均呈现平稳或下降趋势。除人口收缩之外，人口结构的不断恶化也是制约城市内生动力和发展的重要因素之一。首先，生育率较为低下。2010年，辽宁省37个收缩单元平均出生率为5.44%，人口平均自然增长率仅为-0.25%，低于全国平均水平0.48%。自2017年起，辽宁省人口自然增长率一直呈现逆增长的趋势，截至2019年，全省8个地级市的人口自然增长率均为负值，包括鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、阜新市、辽阳市和铁岭市；其次，老龄化问题严重。据2010年数据显示，辽宁省65岁及以上占总人口比重已经达到了10.31%，已先于全国多年多年提早进入老龄化社会。2016-2019年期间，全省14个地级市的60岁及以上人口的数量大幅增加，均呈现上升趋势；最后，青壮年人口流失严重。在2016-2019年期间，除沈阳市在2019年期间略微有增长外，其余城市的18-34岁年龄段的青壮年人口数量均呈现下降趋势，可以推断人口数量显著减少的原因是因为人口外迁而导致的。总而言之，随着人口数量的持续下降，青年人口的不断流失，人口结构也会随之不断恶化，城市的内生动力也因劳动力资源的缺乏而得不到激发，城市收缩的现象可能会进一步恶化。图12辽宁省2016-2019年总人口变化图（数据来源：辽宁省2017-2020统计年鉴）图13辽宁省2016-2019年60岁及以上人口数量变化图（数据来源：辽宁省2017-2020年统计年鉴）图14辽宁省2016-2019年18-34岁人口数量变化图(数据来源：辽宁省2017-2020年统计年鉴)2.经济衰退从经济发展来看，辽宁省的地区生产总值的变化率虽自1999年起波动幅度较大但仍处于增长趋势，直至2014年到达巅峰后便开始大幅度下降，经济衰退已逐步跟上人口收缩的发展速度。经济衰退就像一个导火索，伴随而来的是更多的消极问题。经济的衰退使得城市吸引力的下降，致使城市在吸纳不进人才的同时还无法控制人才的流失，城市的发展在缺少了创新力和创造力的同时也就失去了生机。同时，税收和财政的规模必然会随着人口减少和经济发展水平的制约，以公共财政为基础的相关服务和体系也会受之影响。图15辽宁省1999-2015年地区生产总值变化图（数据来源：辽宁省2016年统计年鉴）3.城市空间结构的恶化从建成区面积来看，在2000-2016年期间始终处于增长状态，城市人口密度在2006年达到巅峰之后，便处于持续减少状态。在城市人口持续收缩的过程中，不论建成区的面积是否有增加，已有的建设量已成定局，随着建成区面积的不断扩大，城市人口密度的不断降低，将会带来许多消极的影响。一方面，若土地的利用效率较低，则会出现大规模的土地闲置，一些倒闭和衰败的用地设施在没有得到妥善处理的情况下将会进一步恶化城市的环境。另一方面，相较于公共设施和空间的利用率来说，其运营成本过高，政府在肩负沉重财政负担的压力下，可能会采取措施进行低质运行或者被弃用，这将进一步恶化公共服务的水平和质量。人口的持续减少、大规模土地的闲置、环境恶化、公共服务水平的下降等，如果这类问题持续得不到改善，人口的流失必将更加严重，城市化收缩的现象必进一步恶化，一不小心就会陷入恶性循环之中。图16辽宁省2000-2016年空间结构变化图（数据来源：辽宁省2016年统计年鉴）辽宁省城市收缩成因分析人口数量变动人口数量变动是影响城市扩张与收缩的重要因素之一，它包括人口的自然变动和迁移变动。2010年，辽宁省37个收缩单元平均出生率为5.44%，人口平均自然增长率仅为-0.25%，低于全国平均水平0.48%。自2017年起，辽宁省人口自然增长率一直呈现逆增长的趋势，截至2019年，全省8个地级市的人口自然增长率均为负值，包括鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、阜新市、辽阳市和铁岭市。虽然我国在近些年早已出台了单独二孩的政策，但基于辽宁省的总体生育意愿不高的情形下，人口数量的减少仍将继续，随着劳动力资源的逐步流失，必然会制约城市经济的健康发展。另一方面，自改革开放以来，我国人口大部分向东南沿海地区迁移，增加了地区的劳动力资源，与此同时也带动了经济的快速发展。然而，辽宁省由于国企占比过高，民营经济的发展活力较为低迷，去国内其他城市相比，收入水平站不上优势，导致长期以来，对外来人口的吸引力度较低。如果这种趋势得不到改变，城市的城镇化水平则会持续下降，劳动力资源流失的现象则更为显著，相关产业的发展也会停滞不前，从而经济发展则会陷入恶性循环中。人口年龄结构变动据全国第六次人口普查的数据计算，辽宁省65岁及以上占总人口比重已经达到了10.31%，对比联合国的标准，占比早已超过7%,高于全国平均水平，先一步迈进了老龄化社会。2010至2019年间，辽宁省65岁以下年龄段人口均出现了收缩，而65岁及以上老年人口占比则持续上升。分地区来看，自2016年来，除沈阳、大连17岁以下青少年，沈阳35-59岁人口略有增长外，其他城市60岁以下人口均呈现递减趋势，且减少速度均超于60岁以上老年人的增加速度，变化率均呈现负值。随着青少年人口的持续下降，老年人口的占比的持续上涨，辽宁省人口年龄结构加速老化，同时青壮年劳动力的大规模外流，必将制约城市的经济发展。老年人口比重的增加使得财政支出变得更加紧缩，为减少财政负担，政府则只能逐步缩减公共设施的投入成本，公共服务的水平和质量也会随之下降，这种趋势必将加剧人口的流失。经济环境外部经济环境中国自2001年加入WTO后，经济发展就走向了全球化，加速了生产要素的流动，与此同时也引发了区域间经济发展的不平衡，发达地区的在逐步推进转型的进程中，产业结构的发展较为多元化，能够较好的适应经济发展的新常态。而辽宁省却难以找到自身的发展定位，以资源导向型为主导产业的结构多于单一化，跟不上信息化和服务化的新兴竞争环境，导致经济状况持续低迷，人口流失严重，进而引发了城市收缩的现象。随着近些年经济的健康发展，我国逐步迈入了经济发展新常态时期，按照产能去库存的改革要求，以资源导向型产业为主导的城市，经济发展逐步陷入了困境。作为国家的老工业基地，辽宁省则长期以来以资源导向型产业为主导，使经济转型陷入困境。随着经济的日益衰退，引发大量人口的流失，城市收缩的现象进一步显著。内部经济环境近年来伴随经济压力的加大，辽宁省大部分企业呈现出经营困难的现象，随着倒闭和破产数量的增加，大规模私营企业的发展陷入了困境。在2010-2019年期间，全省规模以上工业企业共计减少16222个，其中私营企业共计减少11956个，占比74%。私营企业是丰富城市产业类型、增加就业机会和增强城市活力的重要因素，大量私营企业的破产和倒闭，必然会导致城市就业岗位的缺失，引起大规模人口的外流，城市收缩的现象也将进一步明显。产业结构变动作为我国关键的老工业基地，辽宁省内大部分城市是以煤铁油等资源为主导发展起来的，但随着资源储量的逐渐枯竭，其产业结构转型也迫在眉睫。为更具体地得出产业结构地变化对城市收缩现象呈现怎样的联系，本次选取二、三产业从业人数的变化来进行分析。2000-2010年间，从二产比重变化的结构来看，14个地级市中仅有3个出现了二产比重下降的现象，其余城市的二产比重仍然增长，与此同时也折射出辽宁省去工业化趋势不够明显，老工业基础较为扎实。三产比重增加的地级市有5个，降低的有9个，地级市收缩城市中仅有抚顺市的三产比重呈现增加趋势。从二、三产业变化差异的分析可以发现，这一阶段，辽宁省产业结构变动对城市收缩的影响，并不体现在去工业