食品安全管理法

食品安全管理法一、总则（一）立法目的。保障公众身体健康和生命安全。食品安全管理法旨在规范食品生产经营行为，预防食品安全风险，保障食品质量安全，维护公众合法权益，促进食品安全治理体系和治理能力现代化。（二）适用范围。本法规适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、食品销售、餐饮服务以及食品添加剂生产、食品相关产品生产等活动的单位和个人。食品贮存、运输和装卸等环节适用本法规关于食品安全的有关规定。（三）基本原则。食品安全管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触食品的工作。（四）政府职责。国务院食品安全监督管理部门负责组织制定国家食品安全风险监测计划并实施，对食品生产经营活动实施监督管理，组织制定食品安全标准，负责食品安全事故的应急处理等工作。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门在本行政区域内负责食品安全监督管理工作。（五）社会监督。任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全工作提出意见和建议。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规和知识的宣传，对食品安全违法行为进行舆论监督。（六）信息公开。国家建立食品安全信息统一公布制度，由国务院食品安全监督管理部门统一公布食品安全信息。食品安全风险监测信息、食品安全事故信息、食品安全监督管理信息等应当依法公开。二、食品安全风险监测与评估（一）监测计划制定。国务院食品安全监督管理部门应当会同国务院卫生行政等部门，根据食品安全风险监测计划，制定并实施国家食品安全风险监测方案。监测方案应当包括监测项目、监测范围、监测方法和监测频率等内容。（二）监测实施。食品安全风险监测工作由国务院食品安全监督管理部门确定的机构承担。监测机构应当按照监测方案进行监测，并按时向国务院食品安全监督管理部门报告监测结果。（三）评估机制。国务院食品安全监督管理部门应当对监测结果进行综合分析，对可能存在的食品安全风险采取相应的风险控制措施，并组织进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果应当作为制定食品安全标准、制定食品安全风险监测计划、制定食品安全事故应急预案以及采取其他食品安全风险控制措施的依据。（四）评估程序。食品安全风险评估应当由国务院食品安全监督管理部门成立的食品安全风险评估专家委员会负责。专家委员会组成人员应当具有食品科学、食品毒理学、营养学、公共卫生等领域的专业知识。食品安全风险评估应当依据科学原理，综合运用科学方法，对食品中生物性、化学性和物理性危害因素对人体健康的影响进行评估。（五）评估结果运用。食品安全风险评估结果应当及时向公众公布，并对评估结果进行解释说明。食品安全风险评估结果可以作为制定食品安全标准、制定食品安全风险监测计划、制定食品安全事故应急预案以及采取其他食品安全风险控制措施的重要依据。三、食品安全标准（一）标准制定。食品安全国家标准由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政等部门制定、公布，并报国务院标准化行政部门备案。食品安全国家标准应当包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。（二）标准实施。食品安全国家标准实施前，应当向社会公开征求意见。食品安全国家标准实施后，应当根据科学技术发展和食品安全风险监测结果及时进行修订。食品安全标准应当与农业标准、卫生标准、环境保护标准等相协调。（三）标准监督。国务院食品安全监督管理部门应当对食品安全标准实施情况进行监督检查，发现食品安全标准存在问题的，应当及时提出修订建议。食品安全标准实施中存在的问题，应当及时向国务院食品安全监督管理部门报告。（四）标准解释。食品安全标准的解释权属于国务院食品安全监督管理部门。食品安全标准解释应当及时、准确、公开，并符合食品安全科学原理和法律法规的规定。（五）标准适用。食品安全国家标准是食品生产经营者必须遵守的强制性标准。食品生产经营者在生产经营活动中，应当严格执行食品安全国家标准，不得生产经营不符合食品安全标准的产品。四、食品生产经营（一）许可制度。食品生产经营者从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可证。食品生产经营许可应当遵循公开、公平、公正的原则，不得收取任何费用。（二）条件要求。食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营场所、环境、设施设备；具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营人员，并按照规定对从业人员进行健康检查和培训；具有合理的食品原料采购、验收、贮存、运输等管理制度；具有完善的食品安全管理制度，并严格执行；具有与生产经营的食品品种、数量相适应的检验能力，或者具有委托具有相应检验能力的机构的检验协议。（三）过程控制。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触食品的工作。食品生产经营者应当建立并执行从业人员培训制度，确保从业人员具备食品安全知识，并能够正确执行食品安全管理制度。（四）原料控制。食品生产经营者采购食品原料，应当查验供货者的许可证和食品原料的检验合格证明，并如实记录采购的食品原料的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。食品生产经营者应当建立食品原料贮存管理制度，确保食品原料贮存安全。（五）生产加工控制。食品生产经营者应当建立并执行食品生产加工管理制度，确保食品生产加工过程符合食品安全标准。食品生产加工过程中，应当严格控制温度、湿度、卫生条件等，防止食品污染。（六）包装贮存控制。食品生产经营者应当建立并执行食品包装、贮存管理制度，确保食品包装、贮存符合食品安全标准。食品包装应当符合食品安全标准，并标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品贮存应当符合食品安全标准，并采取措施防止食品污染。（七）销售控制。食品销售者应当建立并执行食品进货查验制度，查验食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容，并如实记录进货的食品的名称、规格、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。食品销售者应当建立并执行食品贮存管理制度，确保食品贮存安全。食品销售者应当采取措施防止食品污染，并按照食品安全标准进行销售。五、食品添加剂（一）使用原则。食品添加剂应当符合食品安全标准，并按照国家标准、行业标准或者地方标准的规定使用。食品添加剂的使用应当遵循以下原则：不得对人体健康造成危害；不得掩盖食品腐败变质；不得伪造食品原料、产地等；不得影响食品的质量和安全。（二）许可制度。食品添加剂的生产经营，应当依法取得食品添加剂生产许可证或者食品添加剂经营许可证。食品添加剂的生产经营，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：具有与生产经营的食品添加剂品种、数量相适应的生产经营场所、环境、设施设备；具有与生产经营的食品添加剂品种、数量相适应的生产经营人员，并按照规定对从业人员进行健康检查和培训；具有合理的食品添加剂采购、验收、贮存、运输等管理制度；具有完善的食品安全管理制度，并严格执行；具有与生产经营的食品添加剂品种、数量相适应的检验能力，或者具有委托具有相应检验能力的机构的检验协议。（三）标签标识。食品添加剂应当有标签，标签应当标明食品添加剂的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品添加剂的标签应当清晰、准确、易于识别。（四）使用范围。食品添加剂的使用范围应当符合国家标准、行业标准或者地方标准的规定。食品添加剂的使用范围应当根据食品的种类、用途、生产工艺等因素确定。（五）使用限量。食品添加剂的使用限量应当符合国家标准、行业标准或者地方标准的规定。食品添加剂的使用限量应当根据食品的种类、用途、生产工艺等因素确定。六、食品相关产品（一）产品安全。食品相关产品应当符合食品安全标准，并符合下列要求：具有与生产经营的食品相关产品品种、数量相适应的生产经营场所、环境、设施设备；具有与生产经营的食品相关产品品种、数量相适应的生产经营人员，并按照规定对从业人员进行健康检查和培训；具有合理的食品相关产品采购、验收、贮存、运输等管理制度；具有完善的食品安全管理制度，并严格执行；具有与生产经营的食品相关产品品种、数量相适应的检验能力，或者具有委托具有相应检验能力的机构的检验协议。（二）标签标识。食品相关产品应当有标签，标签应当标明食品相关产品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品相关产品的标签应当清晰、准确、易于识别。（三）生产加工控制。食品相关产品的生产加工过程应当符合食品安全标准。食品相关产品的生产加工过程中，应当严格控制温度、湿度、卫生条件等，防止食品污染。（四）包装贮存控制。食品相关产品的包装、贮存应当符合食品安全标准。食品相关产品的包装应当符合食品安全标准，并标明食品相关产品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品相关产品的贮存应当符合食品安全标准，并采取措施防止食品污染。（五）销售控制。食品相关产品的销售应当符合食品安全标准。食品相关产品的销售者应当建立并执行食品相关产品进货查验制度，查验食品相关产品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容，并如实记录进货的食品相关产品的名称、规格、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。食品相关产品的销售者应当建立并执行食品相关产品贮存管理制度，确保食品相关产品贮存安全。食品相关产品的销售者应当采取措施防止食品污染，并按照食品安全标准进行销售。七、食品安全事故处置（一）事故报告。食品生产经营者发现食品安全事故，应当立即向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。接到报告的县级人民政府食品安全监督管理部门应当立即向上一级人民政府食品安全监督管理部门报告。食品安全事故报告的内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、涉及的人数、事故性质、原因、已经采取的控制措施等。（二）事故调查。接到食品安全事故报告的县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当立即组织调查组进行调查，调查组由食品安全监督管理部门、卫生行政等部门组成，必要时可以邀请其他有关部门参加。调查组应当查明事故原因，并提出处理意见。（三）事故处置。食品安全事故发生后，县级以上人民政府应当立即组织有关部门采取下列措施：对食品安全事故现场进行隔离，防止事故扩大；对受影响的食品进行召回，并采取控制措施；对受影响的食品生产经营者进行处罚；对受影响的消费者进行救治；对事故原因进行调查，并依法处理；对事故责任人员进行追究。（四）事故评估。食品安全事故处置完毕后，县级以上人民政府应当组织有关部门对事故进行评估，评估报告应当包括事故原因、事故后果、事故教训、改进措施等内容。（五）事故信息公开。食品安全事故信息由县级以上人民政府食品安全监督管理部门统一公布。食品安全事故信息公布的内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、涉及的人数、事故性质、原因、已经采取的控制措施等。八、监督管理（一）监督检查。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当对食品生产经营活动进行监督检查，发现食品生产经营活动中存在违法行为的，应当及时依法查处。监督检查应当遵循公开、公平、公正的原则，不得收取任何费用。（二）抽样检验。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当对食品进行抽样检验，抽样检验应当按照国家标准、行业标准或者地方标准的规定进行。抽样检验的结果应当及时公布，并对不合格食品依法处理。（三）风险预警。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当建立食品安全风险预警机制，对可能存在的食品安全风险进行预警，并及时采取控制措施。（四）信息共享。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当与其他有关部门建立食品安全信息共享机制，及时共享食品安全信息。（五）社会监督。任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全工作提出意见和建议。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规和知识的宣传，对食品安全违法行为进行舆论监督。九、法律责任（一）违法行为。违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品；2.用回收食品作为原料生产的食品；3.用超过保质期的食品作为原料生产的食品；4.违反食品安全标准，超范围、超限量使用食品添加剂的；5.生产、销售标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；6.生产、销售国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；7.生产、销售标注虚假产地或者来源的食品、食品添加剂；8.指使、纵容他人实施前款规定的行为的。（二）虚假广告。违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗、误导消费者的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。（三）标签标识。违反本法规定，未按规定标注食品标签的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。（四）标签内容。违反本法规定，食品标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，或者与药品、医疗器械相混淆的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并处违法所得十倍以上二十倍以下罚款；没有违法所得的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（五）标签标识内容。违反本法规定，食品标签、说明书含有虚假内容，或者涉及疾病预防、治疗功能，或者与药品、医疗器械相混淆的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并处违法所得十倍以上二十倍以下罚款；没有违法所得的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（六）标签标识内容。违反本法规定，食品标签、说明书含有虚假内容，或者涉及疾病预防、治疗功能，或者与药品、医疗器械相混淆的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并处违法所得十倍以上二十倍以下罚款；没有违法所得的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（七）标签标识内容。违反本法规定，食品标签、说明书含有虚假内容，或者涉及疾病预防、治疗功能，或者与药品、医疗器械相混淆的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并处违法所得十倍以上二十倍以下罚款；没有违法所得的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（八）标签标识内容。违反本法规定，食品标签、说明书含有虚假内容，或者涉及疾病预防、治疗功能，或者与药品、医疗器械相混淆的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得和违法生产经营的