地震应急避难场所启用应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急避难场所启用应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发应急避难场所启用的事故场景。明确应急响应流程、资源调配机制及部门职责，确保在地震波及导致人员伤亡、建筑物损毁、基础设施瘫痪等极端事件下，能够迅速启动应急避难场所，保障人员生命安全，维护社会秩序。适用范围涵盖地震灾害直接造成的次生灾害，如火灾、燃气泄漏、结构坍塌等，以及因地震导致的社会性恐慌引发的秩序混乱。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，结合本单位生产特点，重点突出应急避难场所的规划、启用、管理和善后处置全流程。2响应分级依据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于地震烈度达Ⅷ度以上，造成重大人员伤亡或关键设施损毁，导致应急避难场所需大规模启用的事故场景。特征表现为：死亡人数超过30人，或直接经济损失超过1亿元，或城市交通、电力、供水系统出现区域性瘫痪。响应原则为“快速响应、全面启动”，需立即调动跨部门应急资源，启动最高级别应急指挥权限，协调地方政府及救援机构实施大规模疏散和救援作业。2.2二级响应适用于地震烈度达Ⅵ至Ⅶ度，造成一定人员伤亡或局部设施损毁，需启用应急避难场所的事故场景。特征表现为：死亡人数10至30人，或直接经济损失5000万元至1亿元，或区域性基础设施出现功能受限。响应原则为“分级负责、重点保障”，需启动单位二级应急指挥机制，优先保障核心区域人员安全，并协调周边资源支援避难场所。2.3三级响应适用于地震烈度Ⅵ度以下，造成少量人员伤亡或轻微设施损毁，仅需局部启用应急避难场所的事故场景。特征表现为：死亡人数低于10人，或直接经济损失低于5000万元，或仅出现局部区域基础设施异常。响应原则为“就地处置、部门协同”，由事发部门直接负责避难场所启用，并通报应急管理部门备案。分级响应需遵循“逐级启动、动态调整”原则，可根据灾情变化升级或降级响应状态，确保资源精准匹配灾害等级。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立地震应急避难场所启用应急指挥部，负责统筹协调应急避难场所启用工作。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤、人力资源等部门负责人担任副总指挥，成员单位包括安全管理部、生产运行部、设备维护部、后勤保障部、人力资源部、办公室等。总指挥负责决策部署、资源协调和重大事项决策；副总指挥协助总指挥开展具体工作，并按分管领域负责指挥。各成员单位职责如下：安全管理部负责事故信息核实、风险评估和应急指令传达；生产运行部负责评估地震对生产系统的影响，协调停产或紧急处置；设备维护部负责应急避难场所设施设备抢修和保障；后勤保障部负责应急物资储备、调配和避难场所后勤服务；人力资源部负责人员疏散、安置和伤亡统计；办公室负责综合协调、信息报送和对外联络。2工作小组设置及职责分工2.1应急疏散组构成单位：安全管理部牵头，人力资源部、办公室参与。职责为制定疏散方案，组织人员有序撤离至指定避难场所，清点人数，协调医疗救护，维护现场秩序，防止次生灾害引发恐慌。行动任务包括设立疏散引导岗，发布疏散指令，登记疏散人员信息，安抚人员情绪。2.2避难场所管理组构成单位：后勤保障部牵头，安全管理部、设备维护部配合。职责为提前勘察并储备应急避难场所，负责场所启用后的物资分发、环境卫生、水电供应、临时设施搭建（如厕所、遮阳棚），以及内部安全管理。行动任务包括检查避难场所应急物资储备情况，划分功能区域（休息区、医疗点、物资区），建立巡查机制，保障避难场所基本运行条件。2.3抢险救援组构成单位：生产运行部牵头，设备维护部、安全管理部参与。职责为对地震受损区域进行安全评估，实施有限救援，排除危及人员安全的隐患（如燃气泄漏、结构不稳定），配合外部救援力量开展行动。行动任务包括携带专业设备（如生命探测仪、破拆工具）进行搜救，修复关键通道或设施，确保避难场所与外部救援通道畅通。2.4后勤保障组构成单位：后勤保障部牵头，人力资源部、财务部配合。职责为统筹应急物资采购、运输和供应，包括食品、饮用水、药品、照明设备等，并根据避难场所实际需求动态调整保障方案。行动任务包括建立物资台账，开设临时补给点，保障避难场所人员基本生活需求，并做好物资消耗跟踪和补充协调。2.5信息发布与舆情应对组构成单位：办公室牵头，人力资源部、安全管理部配合。职责为收集、核实并汇总灾情信息，制定信息发布策略，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。行动任务包括建立信息报送机制，定期发布避难场所运行状况，协调媒体采访，维护单位声誉。各小组需建立联动机制，定期开展协同演练，确保在应急状态下能够高效响应、无缝衔接。三、信息接报1应急值守电话单位设立应急值守热线，24小时畅通，作为地震事故信息接收primary渠道。值班人员需经过专业培训，掌握信息记录、初步研判和应急上报流程，确保接报准确、及时。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序值班人员接报后，应立即记录事故发生时间、地点（具体到区域或装置）、灾害初步状况（如地震烈度、人员影响、设施损坏程度），并第一时间向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥汇报。2.2内部通报方式接报信息通过内部通信系统（如专用应急平台、对讲机集群）或授权方式迅速传递至各成员单位。通报内容包含事故性质、响应级别建议、初步影响评估及需采取的即时措施。安全管理部负责确认信息准确性并协调通报层级。2.3责任人值班人员为信息接收第一责任人；应急指挥部总指挥/授权副总指挥为信息核实与初步决策责任人；安全管理部负责人为信息传递与协调责任人。3向外部报告事故信息3.1报告流程与内容根据响应级别，启动分级报告机制。3.1.1一级响应值班人员接报后1小时内，由总指挥授权向同级政府应急管理部门、行业主管部门及上级单位报告。报告内容需包含事故基本情况、已采取措施、伤亡初步统计、潜在次生风险及请求支援事项。3.1.2二级响应接报后2小时内，由副总指挥向同级政府应急管理部门、行业主管部门及上级单位报告。报告内容精简核心信息，重点说明事故影响范围、资源需求及处置进展。3.1.3三级响应接报后4小时内，向单位内部高级管理层及可能受影响的上级单位备案，必要时向同级政府应急管理部门报告简要情况。3.2报告时限与责任人一级响应报告时限为1小时，责任人为总指挥或其指定人员；二级响应为2小时，责任人为副总指挥；三级响应为4小时，责任人为事发部门负责人报单位分管领导。3.3向其他部门通报方法事故可能影响周边单位或公共设施时，由应急指挥部办公室在向上级报告的同时，通过电话、政务平台或专项函件向事发地公安、卫健、交通运输、电力等部门通报简要信息及避难场所启用情况，确保协同处置。通报内容侧重于影响范围、潜在风险及请求协作事项，责任人为办公室负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件核实信息接报后，应急指挥部迅速组织安全管理部、生产运行部等相关部门对事故信息进行核实，结合地震参数（烈度、震中位置）、影响范围（人员暴露数量、关键设施损毁程度）、次生风险（火灾、燃气泄漏、结构坍塌等）及单位应急处置能力，对照本预案“响应分级”章节设定的阈值，综合研判是否达到相应级别启动条件。1.2决策与宣布1.2.1达到响应启动条件确认事故信息满足相应级别启动条件时，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥召开紧急会议（或通过视频会议），听取各部门研判意见，决定启动相应级别应急响应。决策结果由指挥部办公室通过内部广播、应急平台公告、授权短信等方式正式宣布，并同步通知各成员单位及工作组。1.2.2未达到响应启动条件但需关注若事故信息表明可能发展为较严重事件，或存在潜在次生风险，但尚未达到启动正式应急响应的条件，由应急指挥部决定启动“预警启动”状态。在此状态下，指挥部保持高度戒备，相关工作组进入准备状态，持续监测事态发展，动态调整至更高响应级别。预警启动决定由总指挥宣布，并通知相关部门做好应急资源预置和人员集结。2响应级别调整2.1跟踪与研判响应启动后，指挥部指定安全管理部牵头，各工作组协同，建立事态跟踪机制，通过现场报告、远程监控、信息报送等方式，实时掌握事故发展态势、处置效果及环境变化。研判内容涵盖人员安全状况、设施损毁程度、次生风险演变、资源消耗与需求等。2.2级别调整程序根据事态跟踪研判结果，若现有响应级别不足以控制事态或超出处置能力，由指挥部在分析评估后，启动响应级别升级程序；反之，若事态得到有效控制且影响范围缩小，可启动响应级别降级程序。级别调整决策由总指挥作出，指挥部办公室负责发布调整通知，并同步向上级主管部门报告。2.3调整原则响应级别调整应遵循“动态匹配、精准适配”原则，避免响应不足导致事故扩大或响应过度造成资源浪费。必要时可设立临时响应级别，待事态稳定后归位至标准级别。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警启动后，指挥部办公室通过单位内部应急广播、专用短消息平台、应急APP、现场警报器、宣传栏公告等多种渠道，向可能受影响的区域及人员发布预警信息。发布方式根据预警级别采用分级递进策略，初期可使用非正式通知，随后升级为正式警报。1.2发布内容预警信息应包含地震初步参数（如震级、震中位置、发生时间）、影响评估（预计影响范围、潜在风险点）、预警级别、建议采取的防护措施（如避险疏散、设备紧急处置）、响应准备要求及发布单位标识。内容需简洁、准确、通俗，确保信息快速传达并被理解执行。2响应准备预警启动后，指挥部即下令各工作组进入响应准备状态，重点完成以下任务：2.1队伍准备启动应急队伍集结程序，明确各应急小组（疏散、避难场所管理、抢险救援等）人员到位时限和集合点。对专业救援队伍（如电工、焊工、医疗救护）进行预先通知，做好携带个人防护装备和专用工具的准备。2.2物资准备后勤保障组对应急物资库进行全面检查，清点并补充食品、饮用水、药品、照明设备、取暖器材、个人防护用品等，确保数量满足避难场所可能接纳的人员规模。对重要物资（如备用电源、消防器材）进行状态确认，确保随时可用。2.3装备准备设备维护部对应急照明、通信设备、生命探测仪、破拆工具等关键装备进行检查、测试和加注燃料/电力，确保其处于良好工作状态。协调相关部门对应急避难场所的消防、供水、供电等基础设施进行最后检查。2.4后勤准备后勤保障部规划应急避难场所内部功能分区，准备临时搭建材料（如帐篷、遮阳棚），协调供水、供电方案，确保场所启用后基本生活需求有保障。2.5通信准备办公室检查应急通信系统（包括卫星电话、对讲机、应急广播）的完好性，确保指挥部与各工作组、外部救援力量的通信畅通。准备备用通信电源。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：发布预警的地震灾害风险已完全消除；次生灾害得到有效控制；受影响区域人员安全得到保障；环境监测数据表明无持续危害。3.2解除要求预警解除由指挥部根据安全管理部、抢险救援组等多部门评估报告综合判断后，由总指挥签署命令。指挥部办公室通过原发布渠道发布正式解除通知，并通知各工作组。解除后需继续跟踪事态，必要时可重新启动预警。3.3责任人预警解除决策的责任人为应急指挥部总指挥；解除通知发布与信息确认的责任人为指挥部办公室负责人。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定达到相应启动条件后，应急指挥部总指挥或授权副总指挥依据“信息处置与研判”章节程序，结合事故实际情况、影响评估及可用资源，确定应急响应级别（一级、二级或三级），并下达启动指令。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后立即召开应急指挥部第一次会议，或通过视频会议形式部署工作。会议内容涵盖事故最新评估、响应级别确认、各部门任务分工、资源需求计划及行动安排。1.2.2信息上报按照规定时限和流程，向相关上级主管部门、地方政府应急管理部门报告事故情况、响应级别及进展情况。1.2.3资源协调指挥部办公室牵头，协调各部门调用单位内部应急资源，并启动外部资源需求计划，确保人员、物资、装备满足响应需求。1.2.4信息公开根据需要，由信息发布与舆情应对组通过指定渠道发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。1.2.5后勤保障后勤保障组落实应急期间的食品、饮水、住宿、交通等保障措施，确保指挥部及各工作组正常运转。1.2.6财力保障财务部门准备好应急响应所需资金，按规定程序申请和使用应急费用。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散安全管理部负责设立警戒区域，疏散无关人员，引导人员向指定应急避难场所或安全区域转移。对疏散路线进行动态管控，防止回流或次生伤害。2.1.2人员搜救抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，在确保安全的前提下，对被困人员进行搜救。优先救援危重伤员。2.1.3医疗救治人力资源部协调医疗资源，在避难场所或就近区域设立临时医疗点，对伤员进行分类救治和转运。2.1.4现场监测安全管理部、生产运行部对现场环境（气体、温度、结构稳定性等）进行监测，及时发现并处置次生风险。2.1.5技术支持相关技术专家为现场处置提供技术指导，评估设施设备损坏情况，制定抢修方案。2.1.6工程抢险设备维护部负责对受损设施进行抢险抢修，防止事故扩大。2.1.7环境保护后勤保障部采取措施控制现场扬尘、污水等环境污染，减少对周边环境的影响。2.2人员防护所有参与现场处置的人员必须按规定佩戴个人防护用品（如安全帽、防护服、呼吸器等），并接受安全培训。指挥部指定专人负责现场人员健康监测和防护装备管理。3应急支援3.1请求外部支援当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部办公室立即向相关上级主管部门或地方政府应急管理部门报告，提出支援需求。请求需说明事故情况、需求资源类型（人员、装备、物资等）及联系方式。3.2联动程序接到支援请求后，指挥部保持通讯畅通，指派专人对接外部支援力量，提供必要的信息和后勤保障，并根据外部力量到达情况，协商明确现场指挥协调机制。3.3外部力量指挥外部救援力量到达后，原则上由原应急指挥部负责全面协调指挥，必要时可接受上级指挥部或外部救援队伍指挥官的统一指挥，确保行动一致。指挥部需提供现场情况通报、力量部署建议及协调沟通渠道。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件时，可考虑终止应急响应：事故现场得到完全控制，次生风险消除或得到有效控制，受影响人员得到妥善安置和救治，环境符合相关标准，应急状态下的各项工作已无继续必要。4.2终止要求应急指挥部组织相关部门对终止条件进行综合评估，确认无误后，由总指挥签署应急响应终止决定。指挥部办公室通过原发布渠道发布终止通知，并向上级主管部门报告。4.3责任人应急响应终止的决策责任人为应急指挥部总指挥；终止通知发布与信息确认责任人为指挥部办公室负责人。七、后期处置1污染物处理1.1危险源管控安全管理部负责对地震造成的潜在危险源（如泄漏的化学品、破损的管道、破损的储罐）进行持续监测和管控，防止污染扩散。1.2污染物收集与处置环境保护部门负责评估污染范围和程度，制定污染物（包括废水、废渣、废弃物）收集方案，并按照国家相关法规要求，选择有资质的单位进行转运和无害化处置。1.3环境监测在污染处置过程中及完成后，委托专业机构对周边环境（空气、水体、土壤）进行监测，确保污染物浓度符合国家标准。2生产秩序恢复2.1设施评估与修复生产运行部、设备维护部对受损生产设施、设备进行系统性检查、评估，制定修复方案，并组织修复工作。优先恢复关键装置和系统的运行。2.2工艺恢复与生产调试在确保安全的前提下，按照恢复方案逐步恢复生产流程，开展设备调试和性能测试，确保生产安全和产品质量达标。2.3资源补充与协调后勤保障部根据生产恢复需求，补充生产所需的原材料、能源等资源，并协调外部供应商。3人员安置3.1善后心理疏导人力资源部配合专业机构，为在地震及应急避难期间受到影响的人员提供心理疏导和援助服务。3.2伤亡人员处理人力资源部负责伤亡人员家属的安抚工作，并按规定办理伤亡人员相关手续。3.3疫情防控人力资源部与安全管理部协同，对应急避难场所进行卫生防疫管理，做好垃圾清运、消毒等工作，防止疫情发生。3.4人员返岗生产运行部、人力资源部根据避难场所清点和人员确认情况，制定人员返岗方案，并做好返岗人员健康监测和岗位衔接。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位与人员办公室负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各成员单位明确一名联络员，负责本单位与指挥部的通信联络。1.2联系方式与方法建立《应急通信联络表》，包含指挥部、各工作组、重要外部单位（如政府应急管理部门、上级单位、消防救援机构等）的固定电话、手机、对讲机频率等联系方式。优先保障指挥中心与各工作组的对讲机通信，备用卫星电话或移动通信基站。1.3备用方案制定通信中断时的备用沟通方案，如利用互联网会议平台、定向发布系统或派专人传递书面指令。储备应急电源（如发电机、UPS）保障通信设备运行。1.4保障责任人办公室负责人为通信保障总责任人；各单位的通信联络员为本单位通信保障直接责任人。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建由生产技术、安全环保、医疗救护等领域专家组成的应急专家组，建立专家名录及联系方式，定期组织会商。2.1.2专兼职应急救援队伍组建专职应急救援队伍，承担综合抢险、医疗救护等任务。各部门根据职责组建兼职应急救援队伍，定期开展培训演练。2.1.3协议应急救援队伍与邻近的消防救援机构、医疗单位等签订应急支援协议，明确支援条件、响应流程和联系方式。2.2责任人人力资源部负责应急队伍的组建、管理和培训，办公室负责协调外部协议队伍的联络。3物资装备保障3.1物资与装备清单后勤保障部负责建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、有效期、使用条件等信息。3.2存放与管理物资装备存放在指定应急仓库，分类存放，标识清晰。指定专人负责日常管理、检查和维护，确保可用状态。3.3运输与使用明确应急物资装备的运输工具及路线，确保能快速运达现场。制定各类装备的操作规程和使用审批流程。3.4更新与补充根据物资装备的使用损耗和有效期，制定定期检查和补充计划，确保数量满足应急需求。年度应急演练结束后，根据消耗情况及时补充。3.5管理责任人后勤保障部负责人为物资装备保障总责任人，指定专人作为管理员并建立联系方式台账。九、其他保障1能源保障1.1供电保障设备维护部负责维护应急发电机组及备用电源系统，确保应急指挥中心、避难场所照明、医疗点、通信系统等关键负荷供电。制定停电时的负荷转移方案。1.2燃气保障安全管理部负责检查燃气管道及设施，制定燃气泄漏应急处置方案，确保应急用气安全。1.3责任人设备维护部负责人为能源保障主要责任人。2经费保障2.1预算与拨付财务部门在年度预算中安排应急预备费，保障应急响应和后期处置所需资金。根据实际支出情况，按规定程序追加预算。2.2使用管理建立应急费用快速审批通道，确保资金及时到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。2.3责任人财务部门负责人为经费保障主要责任人。3交通运输保障3.1车辆调配后勤保障部负责协调单位内部运输车辆，用于人员疏散、物资转运和现场处置。明确车辆调配优先顺序。3.2道路畅通与交通运输部门建立联络机制，及时获取路况信息，协调维护应急通道畅通。3.3责任人后勤保障部负责人为交通运输保障主要责任人。4治安保障4.1现场秩序维护安全管理部负责在应急避难场所及周边设立警戒线，维护现场秩序，防止盗窃、哄抢等事件发生。必要时请求公安部门支援。4.2信息管控办公室负责监测和管控不实信息，防止引发社会恐慌。4.3责任人安全管理部负责人为治安保障主要责任人。5技术保障5.1技术支持生产运行部组织技术专家为现场处置提供技术指导，解决技术难题。5.2信息技术支持办公室保障应急通信系统、应急平台等信息系统正常运行。5.3责任人生产运行部、办公室负责人分别为技术保障的直接责任人。6医疗保障6.1医疗点保障人力资源部协调医疗资源，在避难场所或就近区域设立临时医疗点，提供紧急医疗救护。6.2伤员转运协调医疗机构做好伤员转运和接收工作。6.3责任人人力资源部负责人为医疗保障主要责任人。7后勤保障7.1人员生活保障后勤保障部负责保障应急期间工作人员的餐饮、住宿、饮用水等基本生活需求。7.2临时设施保障提前准备应急帐篷、桌椅、照明设备等，用于临时安置和办公。7.3责任人后勤保障部负责人为后