烟花爆竹生产过程隐患排查要点

汇报人:XXXX2026.05.05烟花爆竹生产过程隐患排查要点CONTENTS目录01

隐患排查概述与法规依据02

人员与管理类隐患排查03

场所与设施类隐患排查04

生产与存储类隐患排查05

设备与作业类隐患排查06

隐患排查实施与整改隐患排查概述与法规依据01行业安全风险总体态势烟花爆竹行业因涉及烟火药等高危物质，生产、经营、储存等环节均存在较高安全风险，重特大事故时有发生，对人民群众生命财产安全构成严重威胁，安全形势依然严峻。重大事故隐患突出表现根据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，当前行业存在主要负责人及安全管理人员未经考核合格、特种作业人员无证上岗、工（库）房超员超量、安全距离不足、防雷防静电设施缺失或失效等二十种重大事故隐患情形。典型事故案例警示历史上如2010年黑龙江伊春华利实业有限公司“8•16”特别重大事故，因安全距离不足等问题造成34人死亡、3人失踪、152人受伤；2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11•1”重大事故，因带药检修设备等导致12人死亡、16人受伤，教训深刻。监管政策与整治要求国家及地方层面持续推进烟花爆竹安全监管工作，如制定隐患排查治理实施方案、开展重大事故隐患专项排查整治行动，要求企业落实主体责任，监管部门强化执法，旨在有效防范遏制重特大事故。烟花爆竹行业安全形势分析隐患排查的目的与意义预防重特大事故发生

通过排查及时发现并整改重大隐患，有效防范遏制如2010年黑龙江伊春"8•16"特别重大事故（34人死亡、3人失踪）、2013年广西岑溪"11•1"重大事故（12人死亡、16人受伤）等恶性事件。落实企业主体责任

推动企业建立健全安全生产自我约束机制，如烟花爆竹批发企业需每季度开展安全检查，全年聘请专家协助排查不少于一次，确保安全条件持续符合标准要求。提升行业本质安全水平

依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》等法规，从人员、设备、管理等多维度消除风险，解决制约安全生产的突出矛盾，如特种作业人员无证上岗、超定员超药量作业等问题。保障人民群众生命财产安全

通过严格排查治理非法储存、经营，以及安全距离不足、防护屏障缺失等隐患，避免事故殃及周边工厂、村庄，切实维护社会公共安全和人民群众切身利益。主要法规标准依据核心法律依据《中华人民共和国安全生产法》明确烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的资质要求，是隐患判定的根本法律遵循。行政法规支撑《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）对生产、经营、储存等环节的安全管理作出全面规定，为隐患排查提供行政法依据。部门规章细化国家安全监管总局《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）列举20种重大隐患情形，是隐患判定的直接标准。国家标准规范《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）对工房布局、安全距离、操作流程等作出强制性技术规定，是隐患排查的技术标尺。人员资质与操作规范类包括主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格；特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施；职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业等情形。场所与设施安全类涵盖工（库）房实际作业人员数量超过核定人数；工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量；工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求；防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效；工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准等内容。管理与制度类涉及未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证；分包转包生产线、工房、库房组织生产经营；一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营等方面。工艺与产品类包含将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量；在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途；中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配；生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物；烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品等判定情形。重大事故隐患判定标准框架人员与管理类隐患排查02主要负责人与安全管理人员资质要求

法定考核合格要求根据《安全生产法》第24条规定，烟花爆竹生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并经安全监管部门考核合格。

资质缺失的事故案例2011年湖南省兴发喜炮厂“12•27”事故、2013年湖南常德安乡县竹林花炮厂“12•27”事故等，均暴露出企业主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格，不具备必要安全管理知识和能力，导致重大人员伤亡。

重大隐患判定标准《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确将“主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格”列为重大事故隐患。特种作业人员持证上岗管理01特种作业人员范围界定烟花爆竹特种作业人员包括从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和仓库保管、守护的人员。02持证上岗法律依据根据《安全生产法》第27条规定，烟花爆竹生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。03无证上岗事故案例2011年广西玉林市南胜烟花爆竹厂“9•29”事故，因从事混药、装药、搬运的特种作业人员无证上岗，操作失误导致3人死亡、2人受伤。04带药检维修违规后果作业人员带药检维修设备设施，摩擦、撞击、静电等均会引发爆炸。如2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11•1”事故，因带药检修切引机导致12人死亡、16人受伤。工（库）房定员管理要求工（库）房定员核定标准依据《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012），根据工（库）房危险等级、面积等因素明确核定人数，1.1级工房多为单机单栋或单人单栋设置，机械插引工房联建间数不超过4间且每间单人单机。超定员作业的危害超定员作业导致人员密集，与超药量等违规行为相互叠加，事故中易引发连锁反应，造成严重后果。据统计，2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超定员作业的违法行为。定员管理现场要求工（库）房内的生产作业人员数量必须与标识牌标明的定员相符，严禁串岗或无关人员进入生产区、仓库区，杜绝生产过程中的动态超员，确保人员管控符合安全标准。安全生产责任制建立与落实

01全员安全生产责任制的建立要求依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，企业必须建立与各岗位相匹配的全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责。

02主要负责人的安全职责企业主要负责人需研究组织本企业重大事故隐患专项整治，每月至少带队开展1次重大事故隐患排查整治检查，组织建立隐患台账并实行闭环管理，落实全员安全生产岗位责任。

03隐患排查治理制度的制定与实施企业应制定并实施生产安全事故隐患排查治理制度，定期开展安全检查，对发现的隐患及时整改。批发经营企业每季度至少开展1次安全检查，全年聘请专家或中介机构协助排查不少于1次。

04责任制落实的监督与考核通过建立健全安全管理机构和制度，加强人员培训教育，将安全生产责任制落实情况纳入员工考核，确保各项安全职责层层落实，形成自我约束机制，提高企业防范事故的能力。企业主体责任落实企业主要负责人需每月带队检查重大隐患排查整治情况，组织建立隐患台账并闭环管理，落实全员安全生产责任制，强化特殊作业审批与现场管理。排查频次与标准规范批发企业每季度对照《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》开展不少于一次安全检查，全年聘请专家或中介机构协助排查不少于一次；零售单位每半年对照《烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表》自查。隐患整改与报告机制对排查发现的隐患立即整改，重大隐患及时报告当地安监部门并采取有效防范措施。企业每半年向县级安全监管部门书面报送隐患排查治理情况，确保一般隐患整改率达98%以上，重大隐患全部整改。数字化与智能监管应用推行隐患排查治理数字化管理，利用智能监管平台实现隐患登记、整改、验收全流程上链存证，运用物联网传感器、AI图像识别等技术自动监测堆垛违规、通道堵塞等问题，提升排查精度与效率。隐患排查治理制度实施要点场所与设施类隐患排查03工（库）房安全距离要求

内外部安全距离的法律依据根据《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009），烟花爆竹生产经营企业各危险性工库房的内、外部安全距离需严格符合标准规定，如危险品生产区、总仓库区的外部安全距离应符合该规范中表4.2.2、4.2.3、4.3.2、4.3.3的要求。

安全距离不足的事故案例2010年黑龙江省伊春华利实业有限公司“8•16”特别重大事故，因安全距离不足，爆炸冲击波等引发厂区其他部位及相邻企业着火，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤。

防护屏障的设置标准所有1.1级建筑物应设置防护屏障，其高度不低于防护屏障内危险性建筑物的屋檐，内坡脚与建筑物外墙之间水平距离不大于3m且不小于1.5m（特殊要求时不大于9m）；防护土堤顶宽不小于1.0m，底宽不小于高度的1.5倍，且边坡稳定、密实。

防护屏障缺失的后果2011年湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂“1•14”事故，因防护屏障厚度、宽度、高度均不符合标准，导致依山而建的上下2条药物线混药、装药等工房爆炸，造成5人死亡。1.1级建筑物防护屏障设置要求所有1.1级建筑物必须设置防护屏障，其高度不低于防护屏障内危险性建筑物的屋檐，内坡脚与建筑物外墙之间的水平距离不大于3m且不小于1.5m，有运输或特殊要求的，距离不大于9m。防护土堤（防爆墙）结构标准土堤顶宽不小于1.0m，底宽不小于高度的1.5倍，边坡应稳定、密实，不得含有石头、砖块等坚硬物体；钢筋混凝土墙的厚度、配筋及地基需符合抗爆设计要求。防护屏障缺失或不达标案例2011年湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂“1•14”事故，因防护屏障厚度、宽度、高度均不符合标准规定，导致依山而建的上下2条药物线混药、装药等工房爆炸，造成5人死亡。防护屏障设置标准工厂围墙与分区设置要求

工厂围墙建设标准危险品生产区和总仓库区应设置不低于2m的密砌独立围墙，与危险性建筑距离5m以上，墙外5m范围内设置防火隔离带。

分区设置规范危险品生产区、总仓库区、行政区应分区设置，厂内道路硬化，生产区、库区实行封闭管理，严禁农作物种植和家畜(禽)养殖。

重大隐患判定情形工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准的，应判定为重大生产安全事故隐患。防静电、防火、防雷设施检查防静电设施配置与有效性危险性作业场所门前应设置有效导静电装置；直接接触烟火药工序需采用导静电橡胶等材质的工作台面和地面；严禁使用不导静电的塑料、化纤材料容器盛装烟火药。防火设施的合规性要求危险性建筑物的耐火等级需符合GB50161规定，建筑面积超过20㎡的1.1级建筑物或300㎡的1.3级建筑物耐火等级应为二级；超过500㎡的仓库应设防火分区，确保消防通道畅通。防雷设施的检测与维护危险品总仓库、中转库等应安装防雷设施，由有资质单位设计安装并每半年检测一次，接地电阻应≤10Ω；避雷线引下线连接需有效无开裂、腐蚀，采用焊接或搭接方式，接地装置独立设置且距道路等≥3米。设施失效的事故警示2013年江西抚州金山出口烟花制造有限公司因雷击引发仓库爆炸，造成3人死亡、45人受伤；2012年河北赵县礼花二厂混药筛药时静电积聚引发事故，致4人死亡，均为相关设施缺失或失效所致。严禁擅自改变工（库）房用途烟花爆竹生产经营企业的工（库）房根据其危险等级、核定药量设定了安全距离及防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施，擅自改变用途会导致原有安全防护能力下降甚至失效，伴生超药量、超定员等问题，一旦发生意外，后果严重。如黑龙江伊春“8•16”特别重大事故就存在擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途的违法行为。禁止违规私搭乱建行为违规私搭乱建会导致工（库）房安全距离不足，破坏原有安全布局，使防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施的防护能力降低。企业应严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）进行建设和改造，不得擅自搭建不符合安全标准的建筑物。工厂围墙设置要求《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）对烟花爆竹生产企业的围墙设置有明确规定，危险品生产区和总仓库区应设置不低于2m的密砌独立围墙，与危险性建筑距离5m以上，墙外5m范围内设置防火隔离带。工厂围墙缺失或不符合标准，易导致无关人员进入，增加安全风险。分区设置国家标准烟花爆竹生产企业应将危险品生产区、总仓库区、行政区进行分区设置，厂内道路硬化，生产区、库区实行封闭管理，不得有农作物种植和家畜(禽)养殖。不同危险等级的区域应独立设置，确保各区之间的安全距离符合国家标准，避免事故相互影响。工（库）房用途与建设规范生产与存储类隐患排查04工（库）房存储药量控制

存储药量核定标准依据《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012），对各危险性工库房的定级、核定药量有明确规定，企业需严格遵守。

超量存储的危害超核定药量作业，超过了防护屏障等防爆设施的防护能力，导致作业风险急剧上升，且常与超定员等违法违规行为相伴，在事故中易发生连锁反应，是烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。据统计，2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超药量作业的违法行为。

存储药量控制措施工（库）房内实际滞留、存储药量不得超过核定药量，应设置清晰的标识牌标明定员、定量，确保与实际存放的药物、半成品、成品相符，并加强日常检查与管理，及时清理散落药物粉尘和含药废弃物。氧化剂与还原剂存储要求

严禁同库储存根据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，氧化剂与还原剂同库储存属于重大事故隐患，可能因接触引发化学反应导致爆炸。

禁止违规预混严禁在存储环节对氧化剂和还原剂进行违规预混操作，预混行为会显著增加自燃或遇热爆炸风险，必须在专用生产工房内按规程进行。

独立工房粉碎称量氧化剂与还原剂的粉碎、称量工序应在各自独立的工房内进行，同一工房内不得同时处理两类物质，防止交叉污染引发安全事故。

分区存储标识清晰存储场所需明确划分氧化剂区与还原剂区，设置醒目的安全警示标识，配备相适应的灭火器材，且两区之间保持足够安全距离。中转库与总库存储能力匹配性

存储能力匹配性的重要性中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配，是《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中明确的重大事故隐患之一，直接影响生产流程的安全性与连续性。

中转库存储能力要求1.1级中转库单库存药量不超过500kg，1.3级中转库单库存药量不超过1000kg，临时存药间或存药洞最大存药量不超过10kg，需满足生产过程中药物、半成品的临时周转需求。

总库存储能力要求药物总库、成品总库的存储能力应根据企业设计产能进行规划，确保能容纳生产周期内的最大药物储量和成品产量，避免因存储能力不足导致违规超量存放。

匹配性排查要点核查中转库、药物总库、成品总库的设计存储量是否与企业实际产能、生产计划相匹配，是否存在因存储能力不足而导致的超量存储、违规临时堆放等问题。产品堆放与标识管理堆垛规范要求堆码应稳定、整齐且在标志线内；堆垛与墙之间距离不小于0.45m，每个堆垛边长不超过10m，堆垛间距不小于0.7m，主通道宽度不小于1.5m。堆放高度限制药物堆放高度不超过1m，半成品不超过1.5m，成品不超过2.5m，避免超高导致坍塌或殉爆风险。产品混存禁忌严禁将不同危险等级产品混存，氧化剂与还原剂需分库储存，违规混存易引发化学反应导致爆炸，如2013年广西岑溪事故因混存问题加剧后果。标识牌规范设置各工（库）房标识牌需清晰标明定员、定量及用途，内容符合GB11652规定，确保实际作业与标识一致，杜绝超员超量。流向信息管理产品包装箱需粘贴流向登记标识码，通过信息系统实现全流程溯源，批发企业签订买卖合同需注明产品名称、规格、数量等信息。违禁超标产品排查

专业燃放类产品违规经营严禁向无燃放资质的单位或个人销售礼花弹等专业燃放类产品，零售点不得购入和销售此类产品。

非烟花爆竹危险产品排查重点检查是否存在非法生产、经营“驱鸟弹”、发令纸等不属于烟花爆竹的危险产品。

“三无”及标识不全产品检查严查无生产厂家、无产品标识、无使用说明的“三无”产品，以及“出口转内销”等无中文标识产品。

超标产品尺寸与药量管控单个白药爆竹原则上外径应小于16mm，长度小于50mm，药量严格控制在0.2g以内；严禁经营尺寸、重量明显超标和燃放无固定轨迹的危险性产品。

扇形组合烟花偏斜角检查生产经营的扇形组合烟花产品，其筒体偏斜角不得超过现行标准规定，避免燃放时轨迹异常引发事故。设备与作业类隐患排查05涉药机械设备安全论证要求

论证主体与资质要求涉药机械设备安全论证需由省级相关部门组织，委托具有烟花爆竹机械安全技术评估资质的机构或专家团队开展，确保论证过程的专业性和权威性。

核心论证内容论证内容应包括设备结构安全性（如抗爆性能、传动系统防护）、操作安全性（急停装置、人机工程设计）、防爆防静电措施（材质选用、接地设计）及与工艺匹配性（药量控制、自动化程度）等关键要素。

禁止擅自更改与用途限制严禁未经安全论证擅自更改设备设计参数或改变用途，如将普通混药机用于高敏感度药剂生产。依据《判定标准》，此类行为直接判定为重大事故隐患，2013年广西岑溪"11·1"事故即因违规使用非专用切引机导致。

论证结果应用与管理通过安全论证的设备需纳入企业特种设备管理台账，定期进行维护保养和性能复核。论证报告作为安全生产许可审查的必备材料，应存档备查并报属地应急管理部门备案。设备检维修作业安全规范

检维修前药物清理要求根据《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）8.4.2，在有药工房进行设备检修时，必须将工房内的药物、有药半成品、成品彻底搬走，并清洗设备及操作台、地面、墙壁的药尘，严防残留药尘引发爆炸。

涉药设备检维修人员资质特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。严禁无证人员进行涉药设备的检维修操作，避免因操作不当引发事故。

带药检维修的禁止性规定严禁作业人员带药检维修设备设施，摩擦、撞击、静电等均可能引发爆炸。2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11•1”重大事故，就是因带药检修切引机且无关人员未撤离导致爆炸，造成12人死亡、16人受伤。

检维修现场安全管理维修前应清理现场无关人员，设置警示标志；维修结束后必须彻底清理修理现场，确保无药尘残留。同时，检维修作业需严格履行审批程序，确保各项安全措施落实到位。严禁自带工器具进厂涉药作业根据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业属于重大事故隐患。此类行为会导致设备安全性能不达标、操作不规范等问题，极易引发事故。涉药工器具安全标准要求《安全生产法》《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）对涉药工器具的安全性能、防护措施有明确规定。企业需使用符合标准的工器具，并加强管理。典型事故案例警示2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11•1”重大事故，存在职工自行携带切引机作业的问题，导致带药检修时发生爆炸，造成12人死亡、16人受伤。企业管理责任与措施企业应建立严格的工器具管理制度，禁止职工私自带入涉药作业区域。加强对工器具的安全性能检测、维护保养和规范使用培训，确保作业安全。职工自带工器具管理规定特殊作业安全管理

特种作业人员持证上岗要求烟花爆竹特种作业人员（药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运、仓库保管等）必须经专门安全作业培训，取得相应资格方可上岗。2011年广西玉林南胜烟花爆竹厂“9•29”事故，因特种作业人员无证上岗操作失误，造成3人死亡、2人受伤。

设备检维修安全规范涉药设备检维修前必须清理工房内药物、有药半成品及成品，清洗设备、操作台、地面、墙壁药尘。严禁带药检维修，2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11•1”重大事故，因带药检修切引机且无关人员未撤离，造成12人死亡、16人受伤。

工器具与设备管理规定严禁职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。此类行为存在设备安全性能不达标、操作不规范等问题，广西岑溪“11•1”重大事故即存在职工自行携带切引机作业的违规情况。隐患排查实施与整改06排查流程与方法准备阶段：明确标准与工具依据《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等法规标准，配备便携式气体检测仪、红外热成像仪、无人机、智能巡检终端等设备，调取企业智能监管平台历史数据进行风险预评估。实施阶段：全面覆盖与重点核查采用“资料审查+现场查验”结合方式，通过智能终端扫描设备二维码获取检测报告，利用无人机三维建模测量安全距离，AI图像识别堆垛超高、混存等问题，重点检查工房定员定量、防雷防静电设施、涉药机械设备安全性论证等关键项。整改阶段：闭环管理与跟踪验证建立隐患台账，明确整改责任与期限，企业通过信息化平台上传整改照片