烟花爆竹生产企业安全文化建设体系构建与实践

汇报人:XXXX2026.05.05烟花爆竹生产企业安全文化建设体系构建与实践CONTENTS目录01

安全文化建设的重要性与法规依据02

安全文化理念体系构建03

安全生产标准化管理体系建设04

风险管控与隐患排查治理机制CONTENTS目录05

安全操作规程与人员管理06

应急预案与应急管理07

安全文化活动与持续改进安全文化建设的重要性与法规依据01行业安全总体形势烟花爆竹生产经营具有高危性，火灾、爆炸事故风险突出。进入四季度生产旺季及秋冬干燥季节，各类火灾隐患增多，静电危害增大，安全生产形势严峻。非法生产是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。主要安全风险特点火灾威胁巨大，一旦发生火灾，扑火救援困难且易引发连环事故；静电是“隐形杀手”，易因静电积聚产生电火花引发爆炸；生产原料及产品为易燃易爆危险品，对存储、运输、操作规范要求极高；部分企业存在超员、超量、超范围生产等违规行为，加剧安全风险。典型事故案例警示2012年2月17日，河北省赵县沙河店镇赵县礼花二厂制药车间因静电引发爆炸，造成4人死亡。2013年6月21日，江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司因雷击引发仓库爆炸，造成3人死亡、45人受伤。这些案例凸显了防雷防静电等安全设施完备的重要性。烟花爆竹行业安全形势与风险特点安全文化建设的核心价值与目标

核心价值：生命至上与合规经营安全文化建设的核心价值在于坚持"安全第一"理念，将从业人员生命安全放在首位，同时确保企业严格遵守《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规，实现合法合规生产。

核心价值：风险预控与持续改进通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，主动识别生产工艺、设备设施、作业环境等方面的安全风险，形成"全员参与、持续改进"的安全管理闭环。

建设目标：降低事故发生率通过安全文化建设，力争实现生产安全事故起数、伤亡人数双下降，重点防范因火灾、静电、超员超量等引发的爆炸事故，提升企业本质安全水平。

建设目标：塑造行业安全品牌以安全生产标准化建设为抓手，通过安全文化长廊、安全体验中心等载体展示成果，打造具有示范效应的安全文化品牌，推动行业整体安全管理水平提升。安全生产法律法规体系框架国家法律层面以《中华人民共和国安全生产法》为核心，明确生产经营单位主体责任，规定从业人员安全权利与义务，是烟花爆竹企业安全生产的根本法律依据。行政法规层面《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节安全管理作出具体规定，2016年经国务院令第666号修订。部门规章层面包括《烟花爆竹生产经营安全规定》（国家安监总局令第93号）、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（国家安监总局令第61号）等，细化安全管理要求。国家标准与行业标准如《烟花爆竹工程设计安全标准》《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）、《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》等，规范技术与管理标准。《烟花爆竹生产经营安全规定》重点解读01生产经营单位主体责任明确规定明确生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，需落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度、操作规程。02安全生产基础设施保障要求生产企业、批发企业的防雷设施应经具有相应资质的机构设计、施工，符合相关标准；防范静电危害措施需达标。工艺技术条件变化或扩大生产储存规模前，应对总体布局等基础设施进行安全评价。03从业人员安全培训与资质管理生产经营单位需对从业人员进行安全知识、岗位操作技能培训，未经培训不得上岗。危险工序作业等特种作业人员须依法取得相应资格，主要负责人和安全生产管理人员应经考核合格。04双重预防机制与现场管理规范生产企业、批发企业应建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，建立值班和现场巡查制度，确保不超员超量，危险品生产区、总仓库区需二十四小时有人值班，保持监控有效、通信畅通。05禁止性规定与许可管理严禁分包、转包工（库）房、生产线等，禁止出租、出借、转让许可证。生产经营单位须在许可范围内活动，禁止销售超标、违禁或非法产品，生产企业不得向其他企业销售含药半成品或购买成品贴标销售。安全文化理念体系构建02"安全第一、预防为主"的核心理念

安全第一：企业发展的生命线安全是烟花爆竹生产企业生存和发展的前提，必须置于所有工作的首位，优先于生产进度和经济效益，确保从业人员生命安全和企业财产不受损失。

预防为主：风险管控的核心策略通过建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，采取技术、管理等措施，从源头上管控安全风险，及时消除事故隐患，避免事故发生。

领导责任：安全文化的关键保障企业主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责安全生产工作，各级管理人员在各自职责范围内落实安全责任，形成全员参与、齐抓共管的安全管理格局。企业安全价值观与行为准则

核心安全价值观的确立树立"安全第一，预防为主，综合治理"的核心价值观，将安全置于生产经营活动的首要位置，作为企业发展的生命线和不可逾越的红线。

领导安全责任的明确企业主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

全员安全行为准则的制定制定涵盖各岗位的安全行为准则，明确"严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾"、"严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途"等禁止性条款，规范员工操作行为。

安全承诺与文化浸润组织全员签订安全承诺书，通过日常安全教育、安全文化活动等形式，使安全价值观融入员工思想，内化为自觉行动，营造"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。领导责任与全员安全意识培养落实领导安全生产第一责任企业主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责本单位安全生产工作，建立健全全员安全生产责任制和安全生产工作责任体系，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。建立领导值班与现场巡查制度生产企业必须落实领导值班制度，全面掌握当日各岗位人员数量及药物分布等安全生产情况，确保不超员超量。危险品生产区、总仓库区需二十四小时有人值班，保持监控设施有效、通信畅通。强化全员安全生产教育培训企业需对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经培训合格不得上岗。危险工序作业等特种作业人员必须依法取得相应资格。主要负责人和安全生产管理人员需经安全生产知识和管理能力考核合格。营造安全文化氛围与激励机制通过安全文化活动如知识竞赛、演讲比赛等，结合企业安全文化理念，提升全员安全意识。建立科学的考核机制，对各级人员安全生产职责履行情况定期考核，并实施激励政策，鼓励从业人员发现并报告事故隐患。安全生产标准化管理体系建设03标准化流程设计与文件编制

工艺流程标准化设计依据《烟花爆竹工程设计安全标准》和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012），对混药、装药、筑药、压药、切引等危险工序进行流程优化，明确各环节操作步骤、定员定量标准及防护要求，如爆竹装、配、封一体机每日15时停止作业并清理余药余硝。

安全管理制度文件体系构建编制涵盖安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等内容的标准化文件，包括《安全生产管理制度汇编》《岗位安全操作规程》《工房定员定量管理规定》等，确保制度符合《烟花爆竹生产经营安全规定》第六条要求，并定期评审更新。

作业现场标识标准化设置在生产区、总仓库区、工（库）房及有较大危险因素的场所设置明显安全警示标志，所有工（库）房按国家标准设置准确清晰的定员、定量、定级标识，如在人员出入口醒目位置设立“严禁烟火”警示牌，在A级工房配备静电消除仪并提示操作前消除静电。安全设施设备投入范围包括作业场所的防火、防爆（含防护屏障）、防雷、防静电、防护围墙（网）与栏杆、防高温、防潮、防山体滑坡、监测、检测、监控等设施设备支出，以及防爆机械电器设备的配备、维护和保养。个体防护装备配备标准为从业人员配备符合国家标准或行业标准的个体防护用品，如从事裸药作业的特种作业人员必须着全棉工作服上岗，严禁穿戴化纤织物制品。安全设施设备维护要求企业应对安全设施进行定期检查和维护，确保其处于良好的工作状态，及时发现和处理潜在的安全隐患，例如定期检查A级工房静电消除仪，对缺失损坏的要及时安装修复。安全生产费用保障机制烟花爆竹生产企业以上一年度营业收入为依据，采取超额累退方式提取安全生产费用，其中上一年度营业收入不超过1000万元的部分按4%提取，用于安全设备设施的完善、改造、维护以及个体防护装备等方面的投入。安全设施设备与个体防护装备投入防雷防静电设施规范与维护

01防雷设施设计与施工规范烟花爆竹生产企业的防雷设施应当由具有相应资质的机构设计、施工，确保符合相关国家标准或者行业标准的规定，如《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）。

02防静电措施技术要求防范静电危害的措施应符合相关标准，A级工房需设置静电消除仪，裸药作业人员操作前必须消除身上静电，着全棉工作服上岗，操作间隙适时消除静电。

03设施日常检查与维护制度企业应对防雷防静电设施进行定期检查和维护，确保其处于良好工作状态。重点检查A级工房静电消除仪是否完好，电源线路、设备是否符合防爆要求，及时发现和处理潜在隐患。

04定期检测与性能评估防雷设施需定期经具有资质的机构检测，防静电设备应按规定进行性能测试。企业应建立设施检测档案，记录检测结果及维护情况，确保设施持续有效。安全生产费用提取与使用管理安全生产费用提取标准与流程

烟花爆竹生产企业以上一年度营业收入为依据，采取超额累退方式逐月平均提取：营业收入不超过1000万元的部分按4%提取；超过1000万元至2000万元的部分按3%提取；超过2000万元的部分按2.5%提取。安全设备设施投入与维护

安全生产费用可用于完善、改造和维护安全设备设施，包括作业场所的防火、防爆（含防护屏障）、防雷、防静电、监测监控等设施，以及配备、维护、保养防爆机械电器设备。应急救援与隐患排查投入

费用应用于配备、维护应急救援器材设备，应急救援队伍建设、应急预案制修订与演练；开展重大危险源检测评估监控，安全风险分级管控和事故隐患排查整改，安全生产信息化智能化建设运维等。教育培训与安全文化建设

可支出安全生产检查、评估评价（不含新建项目安全评价）、咨询和标准化建设费用；安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励；配备和更新现场作业人员安全防护用品等。其他与安全生产直接相关支出

包括安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；安全设施及特种设备检测检验、检定校准；安全生产责任保险支出以及其他与安全生产直接相关的支出。风险管控与隐患排查治理机制04烟花爆竹生产危险源类别主要包括生产工艺中的烟火药、黑火药、引火线等原材料，涉药工房、仓库等设施，以及静电、明火、雷击等环境因素和人员违规操作行为。危险源辨识方法与内容采用资料分析、现场排查、工作危害分析法（JHA）等方法，辨识范围覆盖生产工艺流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面，建立危险源台账。安全风险分级标准依据《烟花爆竹生产经营安全规定》，结合风险发生的可能性和后果严重程度，将安全风险分为重大、较大、一般和低四个等级，明确各级风险的管控责任。分级管控措施实施对重大风险采取工程技术、管理措施及应急处置预案相结合的管控方式；较大风险实施专项管控和定期检查；一般风险落实岗位责任制；低风险强化日常管理，形成动态管控机制。危险源辨识与安全风险分级管控隐患排查内容与整改流程

重点区域隐患排查药物总库、中转库、成品库及有药工房附近围墙外需清理防火隔离带；厂内有药工库房周边防火隔离带清理；人员出入口设立"严禁烟火"警示牌，严禁产区吸烟。

电气安全隐患排查检查电源线路及用电设备，防止老化碰线起火；严禁乱拉乱接电线，电源线路、照明灯及开关需符合防爆要求；禁止在生产作业工房给电动车充电、使用电饭煲等违规用电行为。

消防与应急设施排查确保自来水到位，有药操作间水袋落实；各类消防器材设置到位；参照图纸设计要求设置样品试放点，严禁随意燃放样品；A级工房静电消除仪检查，缺失损坏及时安装修复。

生产设备与操作隐患排查爆竹装、配、封一体机每日15时停止作业并清理余药余硝；裸药作业人员上岗前消除静电，着全棉工作服；严禁工（库）房超员超量、擅自改变设计用途及作业人员串岗离岗。

隐患整改闭环管理流程建立隐患排查台账，逐项制定整改措施；明确整改责任人与完成时限，实施"发现-登记-整改-验收-销号"闭环管理；对整改不到位的隐患，采取停产措施直至消除。防火隔离带设置与火源管控

厂外防火隔离带规范药物总库、中转库、成品库及有药工房附近围墙外，需清理出符合安全标准的防火隔离带，防止外部明火引发事故。

厂内隔离带清理要求重点清理有药工库房周边的防火隔离带，确保无易燃杂物堆积，保持通道畅通，降低火灾蔓延风险。

严禁烟火制度落实厂区内严格执行严禁烟火规定，在人员出入口醒目位置设立安全警示牌，严禁任何人员在产区吸烟或使用明火。

电源线路与设备管理加强电源线路、开关及用电设备检修，防止碰线、短路起火；电源线路、照明灯及开关需符合防爆要求，禁止违规用电行为。工房定员定量管理与违规防范

工房定员定量标准制定所有工（库）房应当按照国家标准或者行业标准的规定设置准确、清晰、醒目的定员、定量、定级标识，严格控制现场作业人数与药物存放量。

超员超量作业危害与禁止规定严禁工（库）房超员、超量作业，超量存放药物易引发事故扩大，如2010年黑龙江伊春华利实业有限公司事故中，核定药量5千克的工房滞留药量达1至3吨，造成37人死亡。

工房用途变更管控措施禁止擅自改变工（库）房设计用途，生产区内危险工序和一般工序不得混合布局，确保工房使用符合安全设计规范，防止交叉作业风险。

日常巡查与违规处置机制生产企业、批发企业应当建立值班制度和现场巡查制度，全面掌握当日各岗位人员数量及药物分布等情况，及时纠正超员超量、改变用途等违规行为，确保不超员超量。安全操作规程与人员管理05关键生产工序操作规范

药物混合与筛选操作规范药物混合与筛选必须在专用工房内进行，严禁使用铁质、塑料和化纤材料工具。混合、筛选赤磷时必须在水中进行，防止摩擦、撞击产生静电引发事故。

装药与筑药安全操作要求严格实行定人限量领料、限量存料制度，中转收发库设置应满足生产安全需要。严禁在工作现场超量存放药物，装药筑药工具应采用铜、木等不产生火花的材质。

引火线制作与裁切标准引火线制作应专机专用，变换产品时需彻底清洗设备。切引工序应严格控制环境湿度，操作人员必须着全棉工作服，操作前消除身上静电，严禁在工房内超员作业。

成品组装与包装安全规程成品组装工房严禁使用明火照明和违规用电设备，电气设施需符合防爆要求。包装过程中应轻拿轻放，防止产品相互碰撞，成品库应严格按照核定药量和定员标准存放。

设备维护与清洁操作规定制药设备应定期维护保养，确保专机专用，避免药物混杂。每日作业结束后，需对爆竹装、配、封一体机等设备彻底清理、清洗余药余硝，防止残留药物引发意外。从业人员安全培训与资质管理

全员安全知识与技能培训生产经营单位应当对本单位从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。培训内容应包括所接触药物性能、本岗位安全操作规程等。

危险工序特种作业人员持证上岗危险工序作业等特种作业人员应当依法取得相应资格，方可上岗作业。例如从事裸药作业的特种作业人员操作前必须先消除身上的静电，必须着全棉工作服上岗作业。

主要负责人与安全管理人员考核生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由安全生产监督管理部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格，考核不得收费。

新工人入厂与岗位调换培训新工人入厂或工人调换工种均应进行技术培训，了解所接触药物性能，掌握本岗位安全操作规程，经考核合格后才能上岗操作。企业应为每个工人建立安全技术考核成绩档案。值班值守与人员进出登记制度领导值班制度的核心要求企业必须落实领导值班制度，确保生产期间有领导在岗带班，全面掌握当日各岗位人员数量及药物分布等安全生产情况，及时处置异常情况。危险品生产区、总仓库区需二十四小时有人值班，保持监控设施有效和通信畅通。职工进出厂登记制度的实施要点建立从业人员、外来人员、车辆进出厂（库）区登记制度，如实记录进出情况，随时掌握厂（库）区人员和车辆动态。禁止无关人员和未安装阻火装置等不符合安全条件的机动车辆进入生产区和仓库区。制度落实的监督与责任值班领导对当日安全生产负直接管理责任，需严格监督各项安全制度执行，严禁工（库）房超员超量、擅自改变用途及作业人员串岗离岗。未落实值班和登记制度，导致事故发生的，将依法追究企业及相关人员责任。防护用品配备标准烟花爆竹生产企业应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用品，如全棉工作服、防静电鞋、防护手套、防尘口罩等。重点岗位防护要求从事裸药作业的特种作业人员必须着全棉工作服上岗，操作前及操作间隙需使用静电消除仪消除身上静电，严禁穿戴化纤织物制品。使用监督与管理企业应建立劳动防护用品发放、使用登记制度，加强对从业人员佩戴和使用防护用品的监督检查，确保正确规范使用，严禁无证上岗或不按规定佩戴防护用品。维护与更新定期对安全防护用品进行检查、维护和保养，及时更换失效或损坏的防护用品，确保其始终处于良好的防护状态，保障从业人员安全与健康。劳动防护用品配备与使用要求应急预案与应急管理06事故应急预案编制要点明确组织机构与职责分工应急预案需明确消防工作的组织机构，包括指挥机构、执行机构等，清晰划分各成员在应急响应中的具体职责，如报警、接处警、疏散、扑救、救护等，确保责任落实到人。规范应急响应程序与措施制定详细的报警和接处警程序，明确应急疏散的组织程序与措施，规定扑救一般初级火灾的程序和措施，以及通信联络、安全防护救护的程序和措施，确保应急行动有序高效。针对不同事故类型制定预案根据烟花爆竹生产特点，针对火灾、爆炸、中毒等不同事故类型，分别制定专项应急预案，明确各类事故的应急处置方法、救援资源调配等，提高预案的针对性和可操作性。明确应急保障与后期处置预案应明确应急救援器材、物资的配备要求和管理办法，规定应急救援队伍的建设和培训，同时涵盖事故后的调查处理、医疗救护、善后处理等后期处置内容，形成完整的应急管理闭环。应急演练组织与效果评估

应急演练的类型与频次针对烟花爆竹生产企业特点，应组织火灾、爆炸、静电危害等不同事故类型的专项应急演练，每年至少进行一次综合性模拟演练，关键岗位人员需参与实战操作。

演练方案制定与实施流程明确演练组织机构、报警接处警程序、应急疏散措施、初期火灾扑救方法及通信联络机制，参照《烟花爆竹生产经营安全规定》要求，模拟真实场景开展演练，确保员工熟悉应急处置流程。

演练效果评估与改进机制通过现场观察、人员访谈、记录分析等方式，评估演练的响应速度、协调配合能力及预案的可行性，针对发现的问题及时修订应急预案，完善应急救援器材配备和人员培训计划，形成持续改进闭环。事故报告、调查与处理流程

事故报告的规范要求企业应建立事故报告制度，明确报告时限、内容和程序。发生事故后，须立即向所在地县级以上应急管理部门报告，同时启动内部上报流程，确保信息及时、准确传递。

事故调查的核心环节成立事故调查组，采用资料核对、人员询问、现场核查等方式，重点查明事故发生的直接原因（如静电引发、违规操作）和间接原因（如管理缺陷、培训不足）。依据《烟花爆竹生产经营安全规定》，深入分析事故根本原因及发生条件。

事故处理的原则与措施遵循“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。对责任人员依法依规处理，同时制定并落实防范措施，防止类似事故再次发生。安全文化活动与持续改进07活动主题确定原则围绕企业安全文化理念，结合