重庆市政府采购制度

PAGE重庆市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范重庆市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应当接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应当通过公平竞争方式选择供应商，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。3.公正原则政府采购活动应当公正，采购人及其委托的采购代理机构在采购活动中应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，公正地对待每一个供应商。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得签订虚假合同，不得损害国家利益和社会公共利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购，不得擅自变更或者终止采购合同。采购人应当对采购项目的采购活动负责，接受财政部门的监督检查。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人的委托办理采购事宜，不得与采购人、供应商恶意串通，不得在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益。社会中介机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术设备，能够提供优质、高效的采购代理服务。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本制度采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核，按照规定程序批准后，下达给采购人执行。采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或者追加预算。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、数量、服务要求等采购需求。采购需求应当符合法律法规的规定和国家强制性标准，不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的条件。采购人应当对采购需求的合法性、合理性、完整性负责。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式进行采购。采购人选择采购方式应当符合法律法规的规定和采购项目的实际情况，不得擅自改变采购方式。采购人选择采购方式应当经过内部审批程序，并报财政部门备案。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照本制度规定的采购信息发布渠道，及时、准确、完整地发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购程序、采购时间安排、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应当在规定的媒体上发布，不得在非指定媒体上发布采购信息。（五）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规的规定和采购项目的实际情况，不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的条件。采购人或者采购代理机构应当对采购文件的合法性、合理性、完整性负责。（六）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标人。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（七）中标、成交中标、成交供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照政府采购合同规定，履行合同义务，提供货物、工程或者服务。（八）验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及验收结论。采购人应当加强对采购项目验收工作的管理，严格按照合同约定的验收标准进行验收，确保采购项目质量符合要求。采购人验收合格后，应当及时支付采购资金。五、监督检查（一）财政部门的监督检查财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应当对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，包括对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购文件编制情况、开标评标情况、中标成交情况、合同签订及履行情况等进行监督检查。财政部门应当建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的日常监督检查和专项监督检查。财政部门应当依法对政府采购活动中的违法行为进行处理和处罚。（二）审计机关的审计监督审计机关应当依法对政府采购活动进行审计监督，包括对采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目绩效情况等进行审计监督。审计机关应当建立健全政府采购审计监督制度，加强对政府采购活动的日常审计监督和专项审计监督。审计机关应当依法对政府采购活动中的违法行为进行处理和处罚。（三）监察机关的监察监督监察机关应当依法对政府采购活动进行监察监督，包括对采购人、采购代理机构和供应商及其工作人员在政府采购活动中的廉洁自律情况进行监察监督。监察机关应当建立健全政府采购监察监督制度，加强对政府采购活动中廉洁自律情况的日常监察监督和专项监察监督。监察机关应当依法对政府采购活动中的违法行为进行处理和处罚。（四）采购人的内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督管理。采购人应当明确内部各部门在政府采购活动中的职责分工，加强对采购预算编制、采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、中标成交及合同签订履行等环节的内部监督管理。采购人应当加强对本单位政府采购活动的内部审计监督，定期对政府采购活动进行内部审计检查，及时发现和纠正存在的问题。采购人应当加强对本单位政府采购活动的内部廉洁自律教育，提高本单位工作人员的廉洁自律意识，防止发生违法违纪行为。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定确定采购需求的；3.未按照规定选择采购方式的；4.未按照规定发布采购信息的；5.未按照规定发售采购文件的；6.未按照规定组织开标、评标活动的；7.未按照规定确定中标、成交供应商的；8.未按照规定签订政府采购合同的；9.未按照规定履行合同义务的；10.未按照规定进行验收的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；2.采购人在评标过程中与评标委员会成员进行协商谈判的；3.采购人在中标、成交通知书发出后与中标、成交供应商进行协商谈判的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发售采购文件的；3.未按照规定组织开标、评标活动的；4.未按照规定确定中标、成交供应商的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行合同义务的；7.未按照规定进行验收的。采购代理机构有下列情形之一