重庆市渝中区政府采购制度

PAGE重庆市渝中区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范重庆市渝中区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市渝中区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商参与竞争，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的标准和程序，对所有供应商一视同仁，不偏袒、不歧视任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、违约。（四）管理职责1.财政部门：负责制定和完善政府采购制度，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和采购计划，处理政府采购投诉等。2.采购人：负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。4.供应商：按照政府采购制度和采购文件要求，参与政府采购活动，提供货物、工程和服务，遵守采购合同约定。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应在采购活动开始前报财政部门备案。（三）预算调整与变更采购人因特殊情况需要调整采购预算或变更采购计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。经批准后，方可进行调整或变更。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。经审批同意后，方可开展采购活动。（二）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织采购活动。（三）编制采购文件采购代理机构根据采购项目的特点和采购人的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定的媒体和时间发布采购信息，包括采购公告、招标文件等。采购信息应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间、投标截止时间、开标时间等内容，确保供应商能够及时获取采购信息。（五）投标与开标供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动，开标时应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标与定标采购代理机构应按照规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或确定中标人。采购代理机构应将评标结果通知所有投标人，并发布中标公告。（七）签订采购合同采购人应与中标人签订采购合同，采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保双方的权利和义务得到有效保障。（八）履约验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行履约验收。验收时应邀请相关专家和人员参加，按照采购合同的要求和验收标准，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查和验收。验收合格后，采购人应签署验收报告。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人和中标人双方签字盖章后生效。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（二）合同履行采购人和中标人应按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标人应按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并保证其质量符合合同要求。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，采购人和中标人应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应符合法律法规和采购合同的要求，确保双方的权利和义务得到有效保障。（四）合同纠纷处理采购人和中标人在履行采购合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算执行采购的；2.未按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；2.擅自变更、中止或者终止采购合同的；3.未按照本制度规定对采购项目进行验收的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购人为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商而采取下列行为之一的：限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；采购文件中采用的评审方法、评审标准明显不合理或者含有倾向或者排斥潜在供应商的内容；以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.在采购过程中与采购人、供应商恶意串通的；4.未按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标的；5.擅自提高采购标准的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；2.擅自变更、中止或者终止采购合同的；3.未按照本制度规定对采购项目进行验收的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购代理机构与采购人或者供应商恶意串通的；2.采购代理机构为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商而采取下列行为之一的：限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；采购文件中采用的评审方法、评审标准明显不合理或者含有倾向或者排斥潜在供应商的内容；以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，并予以通报；情节严重的，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利