重庆人大工作制度

PAGE重庆人大工作制度一、总则（一）目的与依据重庆人大工作制度的制定，旨在保障重庆市人民代表大会及其常务委员会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，促进重庆经济社会持续健康发展。本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于重庆市人民代表大会及其常务委员会的各项工作，包括但不限于会议组织、代表履职、监督工作、立法工作等。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则：充分尊重和保障人民的主体地位，密切联系人民群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，维护人民利益。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则：在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事。二、重庆市人民代表大会（一）代表选举1.选举机构：重庆市人民代表大会代表的选举工作，在重庆市人民代表大会常务委员会的主持下，由各区县（自治县）人民代表大会常务委员会负责组织实施。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。投票选举由选举委员会主持，采取无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（二）会议制度1.会议召集：重庆市人民代表大会会议每年至少举行一次。如果市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表大会代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。2.会议准备：市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：（1）提出会议议程草案；（2）提出主席团和秘书长名单草案；（3）决定列席会议人员名单；（4）会议的其他准备事项。3.会议议程：市人民代表大会会议议程由市人民代表大会常务委员会拟订，提请市人民代表大会预备会议通过。会议期间，需要调整议程的，由主席团提出，经大会全体会议决定。4.会议主持：市人民代表大会会议由主席团主持。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。主席团推选大会秘书长一人；秘书长在主席团领导下，处理会议的日常工作。5.会议表决：市人民代表大会会议进行选举和通过决议，采用无记名投票方式或者举手表决方式。宪法的修改，采用投票方式表决。6.会议记录：市人民代表大会会议应当有会议记录。会议记录由大会秘书长指定专人负责，如实记录会议的发言和表决情况。会议记录应当作为档案资料，妥善保管。（三）主要职权1.立法权：审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；审查本市国民经济和社会发展计划、预算的调整方案；审查本市决算；批准本市的预算和决算；决定本市的重大事项；选举和罢免本市国家机关领导人员；监督本市国家机关的工作等。2.决定权：讨论、决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。3.任免权：选举和罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举和罢免市长、副市长；选举和罢免市中级人民法院院长和市人民检察院检察长；选举上一级人民代表大会代表等。4.监督权：监督市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作，联系市人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。三、重庆市人民代表大会常务委员会（一）组成人员与机构设置1.组成人员：重庆市人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。2.机构设置：常务委员会根据工作需要，设立办事机构和工作机构。办事机构包括办公厅等；工作机构包括法制工作委员会、预算工作委员会等。（二）会议制度1.会议召集：常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。2.会议准备：常务委员会办公厅在常务委员会会议举行前，进行下列准备工作：（1）提出会议议程草案；（2）提出会议日程草案；（3）提出列席会议人员名单草案；（4）会议的其他准备事项。3.会议议程：常务委员会会议议程由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。会议期间，需要调整议程的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议决定。4.会议主持：常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。5.会议表决：常务委员会会议进行表决，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。常务委员会的决议，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。6.会议记录：常务委员会会议应当有会议记录。会议记录由常务委员会办公厅指定专人负责，如实记录会议的发言和表决情况。会议记录应当作为档案资料，妥善保管。（三）主要职权1.立法权：在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。2.决定权：讨论、决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护或者其他重大事项。3.任免权：在市人民代表大会闭会期间，决定副市长的个别任免；在市长因故不能担任职务的时候，从副市长中决定代理的人选；决定市人民政府秘书长、局长、委员会主任的任免；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免市人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员；批准任免下一级人民检察院检察长；决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的市人民政府其他组成人员和市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。4.监督权：监督市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作，联系市人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。四、代表工作（一）代表资格审查1.审查机构：重庆市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会负责审查代表的选举是否符合法律规定。2.审查内容：代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定，包括选区划分、选民登记、代表候选人提名、投票选举等环节。对补选的代表，代表资格审查委员会还应当审查其补选程序是否符合法律规定。代表资格审查委员会应当向常务委员会提出代表资格审查报告。常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届市人民代表大会第一次会议前公布代表名单。（二）代表履职保障1.学习培训：常务委员会应当有计划地组织代表学习政治理论、法律和业务知识，提高代表的素质和履职能力。代表应当积极参加常务委员会组织的学习培训活动。代表可以参加原选举单位或者常务委员会组织的代表小组活动，也可以单独开展视察、专题调研等活动。代表小组活动应当有组织、有计划地进行，代表应当积极参加代表小组活动。2.知情知政：常务委员会和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当采取多种方式，向代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。常务委员会举行会议、开展执法检查、视察、专题调研等活动，可以邀请有关的代表参加。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院召开重要会议、开展重要工作，应当邀请有关的代表列席。3.经费保障：代表在执行代表职务时，享受国家规定的补贴和物质上的便利。代表执行代表职务所需的经费，列入本级财政预算予以保障。（三）代表监督与罢免1.监督：代表受原选举单位和人民的监督。原选举单位有权罢免自己选出的代表。罢免代表采用无记名投票的方式。2.罢免程序：对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。五、监督工作（一）监督原则与范围1.监督原则：重庆市人民代表大会及其常务委员会的监督工作，坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围：对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行监督；对本市国民经济和社会发展计划、预算的执行情况进行监督；对本市地方性法规的实施情况进行监督；对本市人民群众普遍关心的重大问题进行监督等。（二）监督方式1.听取和审议工作报告：常务委员会定期听取市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告，并进行审议。常务委员会可以根据需要，要求有关机关就特定事项作出专项工作报告。2.执法检查：常务委员会可以组织对本市地方性法规和上级法律、法规的实施情况进行检查。执法检查可以采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、问卷调查等方式进行。3.视察：代表可以持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。常务委员会可以组织代表进行集中视察。4.专题调研：常务委员会可以围绕本市改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展专题调研。专题调研可以采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、问卷调查、专家论证等方式进行。5.规范性文件备案审查：市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报常务委员会备案。常务委员会对报送备案的规范性文件进行审查，发现与法律、法规相抵触的，应当依法予以纠正。（三）监督结果处理1.提出意见和建议：常务委员会在监督工作中发现的问题，应当及时向有关机关提出意见和建议。有关机关应当认真研究处理常务委员会提出的意见和建议，并在规定的期限内将处理情况书面报告常务委员会。2.作出决议和决定：常务委员会对监督工作中发现的重大问题，可以作出决议和决定。有关机关应当执行常务委员会作出的决议和决定，并在规定的期限内将执行情况书面报告常务委员会。3.启动特定问题调查：常务委员会认为必要时，可以对特定问题组织调查委员会进行调查。调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。六、立法工作（一）立法规划与计划1.规划制定：常务委员会应当根据本市经济社会发展的需要和实际情况，编制立法规划。立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容。2.计划编制：常务委员会应当根据立法规划，编制年度立法计划。年度立法计划应当明确立法项目的审议时间、审议程序等内容。立法规划和年度立法计划由主任会议通过并向社会公布。（二）法规起草1.起草主体：地方性法规草案一般由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草，也可以由市人民政府或者其他有关部门组织起草。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。2.起草要求：起草地方性法规草案，应当深入调查研究，广泛听取意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草的地方性法规草案，应当符合宪法、法律、行政法规的