郑州市政府采购制度

PAGE郑州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范郑州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于郑州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责郑州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构职责采购代理机构是指集中采购机构和经财政部门认定资格的社会中介机构，接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、培训、咨询、物业管理等。（二）限额标准郑州市根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定了政府采购限额标准。具体如下：1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程采购项目，应纳入政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，应纳入政府采购范围。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等详细信息。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和工作实际需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应按照规定的程序组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、单一来源采购公示、询价公告等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）投标与响应供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件或响应文件送达指定地点。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，应按照采购文件的要求编制，内容完整、真实、有效。（七）开标与评标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标结束后，应按照规定的评标标准和方法进行评标，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。（八）中标与成交采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人或成交供应商，按照规定的程序确定中标供应商或成交供应商。中标供应商或成交供应商确定后，采购代理机构应向其发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标结果或成交结果在指定的媒体上公告。（九）签订采购合同中标供应商或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（十）验收采购人应按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收工作应由采购人组织，邀请相关专家和技术人员参加。验收应按照采购文件和合同约定的标准进行，包括货物的规格、型号、数量、质量，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、监督检查（一）监督检查主体郑州市财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.采购文件的编制、发布、获取情况；4.开标、评标、中标或成交结果等采购活动的执行情况；5.采购合同的签订、履行、验收情况；6.质疑与投诉的处理情况；7.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合；2.现场检查与非现场检查相结合；3.书面检查与实地核查相结合。（四）监督检查处理财政部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构或供应商存在违法违规行为的，应依法责令其改正，并根据情节轻重给予警告、罚款、禁止参加政府采购活动等处罚。对有关责任人员，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定确定采购需求的；3.未按照规定选择采购方式的；4.未按照规定发布采购信息的；5.未按照规定获取采购文件的；6.未按照规定投标或响应的；7.未按照规定签订采购合同的；8.未按照规定验收采购项目的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标等采购活动的；4.未按照规定确定中标或成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定保存采购文件的。采购代理机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购