邢台市脱贫攻坚工作制度

PAGE邢台市脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保邢台市贫困人口如期脱贫，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于邢台市各级政府部门、相关企事业单位以及参与脱贫攻坚工作的各类组织和个人。（三）基本原则1.精准识别原则全面、准确地识别贫困人口，确保扶贫对象精准，为后续的帮扶工作提供可靠依据。2.精准帮扶原则根据贫困人口的实际需求和致贫原因，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、一人一法，提高帮扶成效。3.动态管理原则对贫困人口实行动态监测，及时调整帮扶对象和帮扶措施，确保脱贫工作的针对性和实效性。4.合力攻坚原则强化部门协作、社会参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚强大合力。二、组织领导（一）成立脱贫攻坚领导小组1.组成人员由市委书记担任组长，市长担任副组长，成员包括市委副书记、市人大常委会副主任、市政协副主席以及相关部门负责人。2.主要职责统筹协调全市脱贫攻坚工作，研究制定脱贫攻坚政策措施，解决脱贫攻坚工作中的重大问题。（二）明确部门职责1.扶贫部门负责脱贫攻坚工作的组织实施、统筹协调和监督检查，制定扶贫规划和年度计划，指导各地开展精准帮扶工作。2.发改部门负责将脱贫攻坚纳入国民经济和社会发展规划，争取中央和省级财政扶贫资金，协调推进贫困地区基础设施建设。3.财政部门负责筹集和管理财政扶贫资金，加强资金监管，提高资金使用效益。4.农业农村部门负责指导贫困地区发展特色农业产业，推进农业产业化经营，增加农民收入。5.教育部门负责落实教育扶贫政策，改善贫困地区办学条件，保障贫困家庭学生受教育权利。6.卫健部门负责实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。7.人社部门负责落实就业扶贫政策，开展职业技能培训，促进贫困劳动力就业创业。8.其他部门按照各自职责，协同推进脱贫攻坚工作，形成工作合力。三、精准识别（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，结合本市实际情况，确定贫困人口收入识别标准。家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准的农户纳入贫困人口范围。2.“两不愁、三保障”标准不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议村委会对申请农户进行民主评议，公示无异议后报乡镇人民政府审核。3.乡镇审核乡镇人民政府对上报的申请农户进行审核，审核通过后报县级扶贫部门复审。4.县级复审县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的申请农户进行复审，确定贫困人口名单，并在全县范围内进行公示。（三）动态调整1.定期核查每年定期对贫困人口进行核查，及时掌握贫困人口的变化情况。2.实时监测建立健全贫困人口动态监测机制，对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生变化的农户，及时进行核实调整。3.进出程序贫困人口识别和退出按照“农户申请、村民评议、乡镇审核、县级复审、市级备案”的程序进行，确保贫困人口有进有出，动态管理。四、精准帮扶（一）产业扶贫1.发展特色产业结合贫困地区资源禀赋和市场需求，培育壮大特色农业、林果业、畜牧业、农产品加工业等产业，建立贫困群众利益联结机制，让贫困群众分享产业发展红利。2.实施电商扶贫加强贫困地区电商服务站点建设，培育电商经营主体，拓宽农产品销售渠道，促进贫困地区农产品上行。3.推进旅游扶贫挖掘贫困地区旅游资源，发展乡村旅游、生态旅游等特色旅游业，带动贫困群众增收致富。（二）就业扶贫1.开发公益岗位在贫困地区开发一批保洁、保绿、保安、护林员等公益性岗位，优先安排贫困劳动力就业。2.开展技能培训根据贫困劳动力就业需求，开展针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。3.搭建就业平台举办招聘会、劳务对接会等活动，为贫困劳动力提供就业信息和就业机会。（三）教育扶贫1.落实资助政策对贫困家庭学生实行从学前教育到高等教育的全程资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善办学条件加大对贫困地区教育投入，改善学校基础设施，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。3.实施职业教育扶贫鼓励贫困家庭学生接受职业教育，通过“雨露计划”等项目给予学费补助，帮助贫困家庭学生掌握一技之长，实现稳定就业。（四）健康扶贫1.落实医保政策对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予财政补贴，提高贫困人口医疗保障水平。2.实施大病救助建立健全贫困人口大病救助制度，对贫困人口患大病、重病的给予医疗救助，减轻贫困人口医疗负担。3.加强医疗服务优化贫困地区医疗卫生资源配置，提高基层医疗卫生机构服务能力，为贫困人口提供便捷、高效的医疗服务。（五）住房安全保障1.实施危房改造对居住在危房中的贫困人口实施危房改造，确保贫困人口住房安全。2.加强质量监管建立健全危房改造质量监管机制，加强对危房改造工程的质量监督检查，确保改造后的房屋符合安全标准。（六）兜底保障1.落实低保政策对符合低保条件的贫困人口及时纳入低保范围，做到应保尽保。2.实施特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，实施特困人员供养。3.临时救助对因灾、因病、因学等原因导致基本生活暂时出现困难的贫困人口，给予临时救助。五、资金管理（一）资金筹集1.财政扶贫资金加大财政投入力度，确保财政扶贫资金稳定增长。积极争取中央和省级财政扶贫资金，整合各类涉农资金，集中用于脱贫攻坚。2.社会帮扶资金鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、投资、产业合作等方式参与脱贫攻坚，拓宽资金来源渠道。（二）资金分配1.分配原则根据贫困人口数量、贫困程度、脱贫难度等因素，科学合理分配财政扶贫资金，确保资金分配公平公正、精准有效。2.分配方式采取因素法、项目法等方式分配财政扶贫资金，提高资金分配的科学性和合理性。（三）资金使用1.使用范围财政扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、兜底保障等脱贫攻坚重点领域。2.使用要求严格按照财政扶贫资金使用管理办法，规范资金使用程序，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）资金监管1.建立健全监管机制建立财政、审计、扶贫等部门协同监管机制，加强对财政扶贫资金的全程监管。2.加强绩效评价建立财政扶贫资金绩效评价制度，对资金使用效益进行量化考核，确保资金发挥最大效益。3.严肃查处违规行为对财政扶贫资金使用管理中的违规行为，依法依规严肃查处，追究相关人员责任。六、项目管理（一）项目申报1.申报主体由贫困村、贫困户或者相关部门、企业等作为项目申报主体，按照要求编制项目申报书。2.申报程序项目申报主体将项目申报书报乡镇人民政府审核，乡镇人民政府审核通过后报县级扶贫部门审批。（二）项目审批1.审批原则坚持公开、公平、公正原则，按照项目规划和资金安排，对申报项目进行审批。2.审批程序县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行实地考察、评审论证，审批通过后下达项目计划。（三）项目实施1.组织实施项目实施主体按照项目计划组织实施项目，严格按照项目建设标准和施工规范进行施工，确保项目质量。2.监督管理建立健全项目监督管理制度，加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施中存在的问题。（四）项目验收1.验收主体项目竣工后，由县级扶贫部门会同相关部门组织验收。2.验收程序项目实施主体向县级扶贫部门提交项目验收申请，县级扶贫部门组织相关部门对项目进行实地验收，验收合格后出具验收报告。七、监督考核（一）监督检查1.建立监督检查机制建立健全脱贫攻坚监督检查机制，定期对脱贫攻坚工作进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。2.加强社会监督畅通群众监督渠道，鼓励群众对脱贫攻坚工作中的违规违纪行为进行举报，对群众举报的问题及时进行调查处理。（二）考核评价1.制定考核办法制定脱贫攻坚考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.组织考核评价每年对各县（市、区）脱贫攻坚工作进行考核评价，考核结果作为对各地领导班子和领导干部综合评价的重要依据。（三）问责问效1.建立问责制度对脱贫攻坚工作中责任落实不到位、工作推进不力、出现重大失误的单位和个人，依法依规进行问责。2.强化正向激励对脱贫攻坚工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，激发广大干部群众脱贫攻坚的积极性和主动性。八、宣传培训（一）宣传工作1.制定宣传方案制定脱贫攻坚宣传工作方案，明确宣传重点、宣传方式和宣传要求，营造良好的脱贫攻坚舆论氛围。2.加强宣传引导通过多种