运城市政府安全生产制度

PAGE运城市政府安全生产制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合运城市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于运城市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.市政府职责市政府是本行政区域安全生产工作的领导机关，负责领导、组织、协调本行政区域的安全生产工作，研究部署、统筹协调安全生产重大事项，制定安全生产工作政策措施，督促检查安全生产工作落实情况。市政府安全生产委员会（以下简称市安委会）负责研究提出全市安全生产工作的重大政策和措施，协调解决安全生产工作中的重大问题，指导、协调和监督检查下级政府和市有关部门的安全生产工作。市安委会办公室设在市应急管理局，承担市安委会日常工作。2.部门职责市应急管理局是市政府安全生产综合监督管理部门，依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查市有关部门和下级政府的安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。市有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，履行安全生产管理责任。3.乡镇政府、街道办事处职责乡镇政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。二、安全生产责任制（一）政府领导责任1.市政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。2.市政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划，并组织实施。3.市政府应当定期研究分析安全生产形势，及时解决安全生产工作中的重大问题。每季度至少召开一次安全生产工作会议，每年至少组织一次安全生产大检查。4.市政府应当加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患排查治理、应急救援等工作所需经费。（二）部门监管责任1.市有关部门应当依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产监管责任制，明确本部门各内设机构和人员的安全生产监管职责，制定年度安全生产监督检查计划，并组织实施。2.市有关部门应当按照职责分工，加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。对检查中发现的重大事故隐患，应当依法责令生产经营单位立即整改或者限期整改；对不具备安全生产条件的生产经营单位，应当依法予以关闭或者取缔。3.市有关部门应当加强安全生产宣传教育和培训，提高生产经营单位从业人员的安全意识和技能。4.市有关部门应当建立健全安全生产举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；对举报事项应当及时核实、处理，并对举报人给予奖励。（三）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。2.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。3.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。6.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。7.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。三、安全生产监管（一）综合监管1.市应急管理局应当按照分级属地原则，依法对全市生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查市有关部门和下级政府的安全生产工作。2.市应急管理局应当建立健全安全生产综合监管工作制度，规范综合监管工作流程，加强对安全生产综合监管工作的统筹协调和指导。3.市应急管理局应当定期组织开展安全生产综合检查、专项检查和季节性检查等工作，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的重大事故隐患，应当挂牌督办，督促有关部门和生产经营单位限期整改。4.市应急管理局应当建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的，应当按照规定给予举报人奖励。（二）行业监管1.市有关部门应当按照职责分工，依法对本行业领域的生产经营单位安全生产工作实施监督管理，履行安全生产管理责任。2.市有关部门应当建立健全行业安全生产监管工作制度，加强对本行业领域安全生产工作的指导和监督检查。3.市有关部门应当定期组织开展本行业领域安全生产专项整治行动，及时排查治理事故隐患。对检查中发现的重大事故隐患，应当依法责令生产经营单位立即整改或者限期整改；对不具备安全生产条件的生产经营单位，应当依法予以关闭或者取缔。4.市有关部门应当加强对本行业领域新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的监督管理，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三）属地监管1.乡镇政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.乡镇政府、街道办事处应当建立健全安全生产属地监管工作制度，明确安全生产监管职责和工作流程，加强对安全生产属地监管工作的组织领导和统筹协调。3.乡镇政府、街道办事处应当定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的重大事故隐患，应当及时报告上级人民政府有关部门，并协助做好整改工作。4.乡镇政府、街道办事处应当加强对本行政区域内安全生产违法行为的查处力度，对发现的安全生产违法行为，应当及时制止，并报告上级人民政府有关部门依法处理。四、安全生产保障（一）安全投入1.生产经营单位应当按照国家和省有关规定，提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.市政府应当加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患排查治理、应急救援等工作所需经费。对安全生产工作成效显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。3.市有关部门应当会同财政部门制定安全生产专项资金管理办法，规范专项资金的使用和管理，提高资金使用效益。（二）安全设施建设1.新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.生产经营单位应当按照国家和行业标准，建设符合安全生产要求的生产经营场所和设施设备，确保安全生产。3.市有关部门应当加强对新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”的监督管理，对未通过安全设施设计审查和安全设施竣工验收的建设项目不得办理相关手续。（三）安全科技与信息化1.市政府应当鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。2.市有关部门应当加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的互联互通和共享。3.生产经营单位应当加强安全生产信息化建设，采用先进的安全生产技术和设备，提高安全生产管理水平。（四）应急救援1.市政府应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急预案，完善应急救援机制，提高应急救援能力。2.市有关部门应当制定本部门、本行业领域的生产安全事故应急预案，并报市应急管理局备案。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，并报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。3.市政府应当建立应急救援物资储备制度，储备必要数量的应急救援物资和设备。市有关部门应当根据本部门、本行业领域应急救援工作需要，储备应急救援物资和设备。生产经营单位应当根据本单位应急救援工作需要，储备必要的应急救援物资和设备。...五、事故应急与调查处理（一）应急救援1.市政府应当制定生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，组织有关部门和单位进行应急救援演练，提高应急救援能力。2.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。3.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4.有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，保护事故现场。[此处可补充事故应急救援的具体措施、流程等详细内容]（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，市政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）的原则，查明事故原因、经过和损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，进行全面整改，防止事故再次发生。六、教育培训与宣传（一）教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.市有关部门