西宁市政府采购管理制度

PAGE西宁市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范西宁市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西宁市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门西宁市政府采购监督管理部门负责对本市的政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核政府采购预算和计划，监督政府采购资金的使用。3.审批政府采购方式，受理政府采购投诉，处理违法违规行为。4.建立和管理政府采购评审专家库，监督评审专家的抽取和使用。5.对政府采购代理机构进行监督管理。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同等。采购人应履行以下职责：1.按照规定编制政府采购预算和计划，并报政府采购监督管理部门审核。2.依法确定采购需求，组织采购活动，选择合适的采购方式和采购程序。3.对采购项目的采购文件进行审核，确保采购文件的合法性、合规性和完整性。4.组织开标、评标、定标等采购活动，依法确定中标、成交供应商。5.签订和履行政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金。6.配合政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购文件、合同等资料。（三）政府采购代理机构政府采购代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息。2.组织开标、评标、定标等采购活动，记录采购过程，整理采购资料。3.协助采购人签订政府采购合同，监督合同履行，办理合同验收等相关事宜。4.按照规定向政府采购监督管理部门报送采购项目的采购文件、采购合同等资料。5.接受政府采购监督管理部门和采购人的监督检查，及时整改存在的问题。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并明确采购资金的来源。（二）采购计划申报采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，并报政府采购监督管理部门审核。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）采购计划调整采购人因特殊情况需要调整采购计划的，应报政府采购监督管理部门批准。采购计划调整应说明调整的原因、调整的内容等情况。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托政府采购代理机构编制招标文件。2.政府采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.采购人或其委托的政府采购代理机构对投标人进行资格审查。4.采购人或其委托的政府采购代理机构组织开标、评标、定标。5.采购人确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序管理（一）采购项目申请采购人根据工作需要，提出采购项目申请，经单位内部审批后，报政府采购监督管理部门审核。（二）采购文件编制采购人或其委托的政府采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。（三）采购信息发布政府采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告、成交公告等。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、采购地点、采购人及联系方式等内容。（四）供应商报名与资格审查符合采购文件要求的供应商可以报名参加采购活动。采购人或其委托的政府采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标、定标采购人或其委托的政府采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标。开标应公开进行，由采购人或其委托的政府采购代理机构主持，所有投标人参加。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。定标应根据评标结果，确定中标、成交供应商。（六）中标、成交公告采购人或其委托的政府采购代理机构应在中标、成交供应商确定后，及时发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称、编号、中标、成交供应商名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（七）合同签订与履行采购人应在中标、成交公告发布后，按照采购文件规定的时间与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购人应按照合同约定履行付款义务，中标、成交供应商应按照合同约定履行供货、服务等义务。（八）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准进行，验收合格后出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、服务要求、验收情况等内容。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交公告发布后，按照采购文件规定的时间与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人应按照合同约定履行付款义务，中标、成交供应商应按照合同约定履行供货、服务等义务。采购人应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止政府采购合同履行过程中，采购人或中标、成交供应商需要变更合同内容的，应经双方协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。政府采购合同履行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要终止合同的，应经双方协商一致，并签订书面终止协议。（四）合同备案采购人应在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自筹资金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同约定的付款方式，及时支付采购资金。财政性资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。（三）资金监督政府采购监督管理部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。八、采购监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算和计划的编制、执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。。4.采购文件的编制、发布和评审情况。5.采购合同的签订、履行和备案情况。6.采购资金的使用和管理情况。7.其他政府采购活动相关情况。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.定期检查。2.不定期抽查。3.专项检查。4.投诉处理。（三）违法违规处理采购人、政府采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和规章制度的，政府采购监督管理部门应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、取消资格等。九、质疑与投诉（一）质疑供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或其委托的政府采购代理机构提出质疑。采购人或其委托的政府采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知