行政审判工作制度

PAGE行政审判工作制度一、总则（一）目的为了规范行政审判工作，确保依法、公正、高效地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合本行政审判工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政审判机构受理和审理的各类行政案件，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政不作为等引发的争议案件。（三）基本原则1.依法独立审判原则行政审判工作依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。审判人员应严格依据法律法规和司法解释，公正地对行政案件作出裁决。2.合法性审查原则对行政行为的合法性进行全面审查，包括行政行为的主体、权限、程序、事实依据和法律适用等方面。确保行政机关的行政行为符合法定要求，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.公开公正原则行政审判过程和结果应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权。审判人员应秉持公正之心，平等对待各方当事人，确保案件审理结果公正合理。4.当事人法律地位平等原则当事人在行政诉讼中的法律地位平等，享有平等的诉讼权利和义务。行政审判机构应保障当事人依法行使诉讼权利，不得偏袒任何一方。二、案件受理（一）立案条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被告。3.有具体的诉讼请求和事实根据。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）立案程序1.当事人提交起诉状及相关证据材料。起诉状应明确记载原告的基本信息、被告的基本信息、诉讼请求、事实与理由等内容。证据材料应与诉讼请求相关，能够证明案件事实。2.立案庭对当事人提交的材料进行审查。审查内容包括起诉状是否符合格式要求、诉讼请求是否明确、事实与理由是否清晰、证据材料是否齐全等。3.经审查符合立案条件的，立案庭予以立案，并向当事人送达受理通知书、举证通知书等诉讼文书。不符合立案条件的，应向当事人说明理由，告知其补正材料或不予受理的决定。（三）不予受理情形1.不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件的。2.超过法定起诉期限且无正当理由的。3.错列被告且拒绝变更的。4.未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的。5.未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。6.重复起诉的。7.撤回起诉后无正当理由再行起诉的。8.行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。9.诉讼标的已为生效裁判所羁束的。10.不符合其他法定起诉条件的。对不予受理的案件，当事人不服的，可以在收到不予受理裁定书之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。三、审理前准备（一）送达与答辩1.立案后应及时向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。被告应在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。2.人民法院应在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。（二）证据交换1.根据案件情况，人民法院可以组织当事人进行证据交换。证据交换一般不超过两次，但重大、疑难和案情特别复杂的案件除外。2.证据交换应在审判人员的主持下进行，双方当事人应按照规定的时间和方式提交证据，并对对方提交的证据发表意见。通过证据交换，明确案件争议焦点，固定证据，为庭审顺利进行做好准备。（三）合议庭组成1.行政案件由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。2.合议庭成员应认真履行职责，共同对案件进行审理和评议，确保案件审理的公正性和准确性。（四）庭前会议1.对于复杂、疑难案件，人民法院可以召开庭前会议。庭前会议由审判长主持，双方当事人及其诉讼代理人参加。2.庭前会议的内容包括明确原告的诉讼请求和被告的答辩意见，审查、交换证据，归纳争议焦点，组织当事人进行调解等。通过庭前会议，梳理案件思路，提高庭审效率。四、庭审程序（一）开庭准备1.书记员应在开庭三日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的案件，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。2.开庭审理前，书记员应查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。审判人员应核对当事人身份，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。（二）法庭调查1.法庭调查按照下列顺序进行：当事人陈述。原告先陈述行政行为的内容、过程及损害其合法权益的事实和理由；被告陈述行政行为的依据、程序及认为自身行政行为合法的理由。告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言。出示书证、物证、视听资料和电子数据。宣读鉴定意见。宣读勘验笔录、现场笔录。2.当事人在法庭上可以提出新的证据。当事人经法庭许可，可以向证人、鉴定人发问。当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由人民法院决定。（三）法庭辩论1.法庭辩论按照下列顺序进行：原告及其诉讼代理人发言。被告及其诉讼代理人答辩。第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。互相辩论。2.法庭辩论终结，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。（四）合议庭评议1.法庭辩论终结后，合议庭应当休庭进行评议。合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。2.合议庭根据已查明的事实、证据和有关法律规定，对行政行为的合法性进行全面审查，作出判决。（五）宣判1.合议庭评议后，应公开宣判。宣判时，应告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。2.当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。五、证据规则（一）举证责任分配1.被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。2.原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。3.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。（二）证据收集与调取1.当事人应当对其提交的证据材料的真实性、合法性、关联性负责。当事人及其诉讼代理人可以依法收集、提交证据。2.人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。3.涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。（三）证据审查与认定1.审判人员应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。2.下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据：被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据；复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原行政行为合法的依据。3.人民法院可以根据案件的具体情况，审查判断证据的证明力大小。一般而言，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；鉴定意见、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品；法定鉴定部门的鉴定意见优于其他鉴定部门的鉴定意见；法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；原始证据优于传来证据；其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。六、法律适用（一）法律法规选择1.人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。2.人民法院审理行政案件，参照规章。人民法院认为规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。（二）法律解释与适用1.对于法律法规的具体应用问题，审判人员应依据相关法律解释进行判断。法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释等。2.当法律法规存在空白或歧义时，审判人员应遵循法律原则和精神，结合案件实际情况，合理运用法律推理和法律论证方法，作出公正的裁判。在适用法律时，应注意法律的效力层级，上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法等原则。七、裁判种类与执行（一）裁判种类1.判决驳回诉讼请求判决：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。撤销判决：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。变更判决：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。确认违法判决：行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。履行判决：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责或者拖延履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。给付判决：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。2.裁定：裁定适用于下列范围：不予受理；驳回起诉；管辖异议；终结诉讼；中止诉讼；移送或者指定管辖；诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；财产保全；先予执行；准许或者不准许撤诉；补正裁判文书中的笔误；中止或者终结执行；提审、指令再审或者发回重审；准许或者不准许执行行政机关的行政行为；其他需要裁定解决的事项。对不予受理、驳回起诉和管辖异议的裁定，可以上诉。3.决定：决定适用于下列范围：回避；对妨害行政诉讼的行为采取强制措施；诉讼费用的缓交、减交、免交；其他需要决定的事项。当事人对人民法院作出的决定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止决定的执行。（二）裁判执行1.当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。2.公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。3.行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；将行政机关拒绝履行的情况予以公告；向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、审判监督与管理（一）内部监督1.建立案件质量评查制度，定期对已审结的行政案件进行质量评查。评查内容包括案件的立案、审理、裁判等各个环节，重点审查案件的事实认定是否清楚、证据采信是否正确、法律适用是否准确、程序是否合法、裁判结果是否公正等。2.对于评查中发现的问题，应及时进行分析总结，提出改进措施。对存在质量问题的案件，应视情节轻重，对相关审判人员进行批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理。3.加强对合议庭评议案件的监督。合议庭评议案件时，审判长应认真组织，确保评议过程公正、透明。庭长、主管院长可以通过旁听庭审、查阅卷宗、参与合议庭评议等方式，对案件审理进行监督指导。（二）外部监督1.接受人大及其常委会的监督。对于人大及其常委会交办的行政审判工作相关事项，应认真办理，并及时汇报办理