荔浦市安全监管责任制度

PAGE荔浦市安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强荔浦市安全监管工作，明确安全监管责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于荔浦市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全监管责任界定与落实。包括但不限于工业、农业、商贸、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、消防等行业领域。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.属地监管原则：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级政府及相关部门的安全监管职责，确保安全监管工作全覆盖、无死角。3.分级负责原则：根据生产经营单位的规模、性质、风险程度等因素，实行分级分类监管，明确不同层级的安全监管责任。4.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展安全监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。5.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。二、安全监管职责分工（一）政府职责1.荔浦市人民政府全面负责本行政区域内的安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，保障安全生产工作经费。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全意识。组织开展安全生产大检查和专项整治，及时消除事故隐患。依法组织生产安全事故调查处理，负责事故结案批复，督促落实事故防范和整改措施。2.乡镇人民政府（街道办事处）按照属地管理原则，负责本辖区内的安全生产工作，落实安全生产责任制。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高辖区内居民的安全意识。对本辖区内的生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和消除事故隐患。协助上级人民政府有关部门开展安全生产专项整治和事故调查处理工作。（二）部门职责1.应急管理部门依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查市政府有关部门和各乡镇人民政府（街道办事处）的安全生产工作。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产监管工作，依法查处安全生产违法行为。组织指导安全生产应急救援体系建设，组织协调生产安全事故应急救援工作。负责安全生产统计分析工作，定期发布安全生产信息。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并实施行业安全生产规划、标准和规范。督促指导本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全管理，排查治理事故隐患。组织开展本行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，依法查处安全生产违法行为。参与本行业领域生产安全事故的调查处理，负责落实事故防范和整改措施。3.其他有关部门发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，安排安全生产基础设施建设项目资金。教育部门负责学校、幼儿园的安全管理工作，指导学校开展安全教育活动，督促学校落实安全防范措施。科技部门负责支持安全生产科技研究和成果推广应用，提高安全生产科技水平。工业和信息化部门负责指导工业企业加强安全生产管理，推动工业企业技术改造，淘汰落后工艺和设备，提高本质安全水平。公安部门负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；负责烟花爆竹的公共安全管理，依法查处烟花爆竹违法违规行为；负责消防工作，组织实施火灾预防、火灾扑救和消防应急救援工作。民政部门负责社会福利机构、养老机构等的安全管理工作，督促落实安全防范措施。司法行政部门负责指导、监督安全生产法律法规的宣传教育和普及工作，为安全生产工作提供法律服务和保障。财政部门负责保障安全生产工作所需经费，加强对安全生产专项资金使用的监督管理。人力资源和社会保障部门负责指导技工学校、职业培训机构的安全管理工作，督促落实安全防范措施；负责工伤认定和劳动能力鉴定工作，依法维护劳动者的合法权益。自然资源部门负责对矿产资源开发利用过程中的安全生产工作进行监督管理，查处违法违规开采行为；负责地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全。生态环境部门负责对生产经营单位的环境安全进行监督管理，防止因环境污染引发生产安全事故。住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程的施工安全监管工作，依法查处建筑施工违法违规行为；负责燃气行业的安全管理工作，督促燃气企业落实安全防范措施。交通运输部门负责道路运输、水路运输、铁路运输等行业的安全监管工作，依法查处交通运输违法违规行为；负责危险货物运输车辆、船舶的安全监管工作，督促运输企业落实安全防范措施。农业农村部门负责农业机械、渔业船舶等的安全管理工作，指导农业生产经营单位加强安全防范，排查治理事故隐患。商务部门负责商贸流通行业的安全管理工作，督促商场超市、批发市场等经营场所落实安全防范措施。文化和旅游部门负责文化场所、旅游景区等的安全管理工作，指导文化和旅游经营单位加强安全防范，排查治理事故隐患。卫生健康部门负责医疗卫生机构的安全管理工作，指导医疗卫生机构加强安全防范，排查治理事故隐患。市场监督管理部门负责对特种设备的安全监管工作，依法查处特种设备违法违规行为；负责对食品、药品、医疗器械等生产经营单位的安全监管工作，查处相关违法违规行为。林业部门负责林业生产经营单位的安全管理工作，指导林业生产经营单位加强安全防范，排查治理事故隐患。气象部门负责气象灾害的监测、预报、预警工作，为安全生产提供气象服务；负责对防雷装置的安全检测工作进行监督管理。电力部门负责电力行业的安全监管工作，督促供电企业加强安全管理，保障电力供应安全；负责对电力设施的安全运行进行监督检查，查处电力设施安全违法行为。三、安全监管措施（一）安全检查1.日常检查：各级政府及相关部门应定期对生产经营单位进行日常安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立健全情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.专项检查：根据不同行业领域的特点和安全生产形势，适时组织开展专项安全检查，如危险化学品专项检查、建筑施工安全专项检查、消防安全专项检查等，及时发现和消除各类事故隐患。3.季节性检查：针对不同季节的特点，开展季节性安全检查，如夏季的防暑降温、防汛检查，冬季的防寒保暖、防火防爆检查等。4.节假日检查：在重要节假日期间，组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）隐患排查治理1.生产经营单位自查自纠：生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，并向当地政府及相关部门报告。2.政府及部门监督检查：各级政府及相关部门应加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理责任。对检查中发现的事故隐患，应下达整改指令书，责令生产经营单位限期整改；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。3.隐患整改跟踪复查：生产经营单位应按照整改指令书的要求，制定严格的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保隐患整改到位。政府及相关部门应加强对隐患整改情况的跟踪复查，对整改不到位的生产经营单位，依法予以处罚。（三）安全培训教育1.生产经营单位培训：生产经营单位应按照国家有关规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.政府及部门培训：各级政府及相关部门应组织开展安全生产培训教育活动，提高安全监管人员的业务水平和生产经营单位负责人、安全管理人员的安全管理能力。同时，应面向社会公众开展安全生产宣传教育，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。（四）应急管理1.应急预案制定：生产经营单位应根据本单位的特点，制定完善的生产安全事故应急预案，并报当地政府及相关部门备案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急演练：生产经营单位应定期组织开展应急演练，提高从业人员的应急处置能力和自我保护意识。政府及相关部门应加强对应急演练工作的指导和监督，定期组织跨部门、跨行业的应急演练，提高应对各类生产安全事故的协同作战能力。3.应急救援物资保障：生产经营单位应按照国家有关规定，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援物资和设备完好有效。政府及相关部门应建立健全应急救援物资储备体系，加强应急救援物资的储备和管理，保障应急救援工作的需要。四、安全监管责任追究（一）责任追究原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和本制度的规定，对安全生产责任事故的相关责任单位和责任人进行责任追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任单位和责任人的责任，做到不枉不纵。3.权责一致原则：根据责任单位和责任人的职责权限，确定相应的责任追究方式和幅度。（二）责任追究情形1.生产经营单位责任追究未依法履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对事故隐患排查治理不力，导致事故发生的，依法责令停产停业整顿，并处相应罚款；情节严重的，依法吊销其有关证照。未按照规定制定应急预案或未组织演练，导致事故发生后不能有效应对的，依法责令限期改正，并处相应罚款；逾期未改正的，依法责令停产停业整顿。2.政府及部门责任追究未依法履行安全监管职责，导致发生生产安全事故的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对有关责任人员依法给