英国政府集中采购制度

PAGE英国政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范英国政府集中采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，加强对政府集中采购活动的管理，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于英国政府各部门、机构及其所属单位使用财政性资金进行的集中采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府集中采购活动应公开采购信息，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则：采购活动应给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购主体与职责（一）采购主体英国政府集中采购的主体包括政府各部门、机构及其所属单位。这些采购主体负责提出采购需求，参与采购活动的组织和实施。（二）职责1.采购需求提出：各采购主体应根据本部门、本单位的工作需要，科学合理地编制采购需求，明确采购项目的规格、数量、技术要求等内容。2.采购活动参与：积极参与集中采购活动的各个环节，包括招标、投标、开标、评标、合同签订等，确保采购活动的顺利进行。3.采购合同履行监督：对采购合同的履行情况进行监督，及时发现和解决合同执行过程中出现的问题，确保采购项目按时、按质、按量完成。4.采购信息反馈：及时向相关部门反馈采购活动中的情况和问题，为完善集中采购制度提供参考依据。三、采购方式（一）公开招标公开招标是英国政府集中采购的主要方式。采购人通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，从中选择中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布：采购人应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目的名称、用途、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.资格预审：对潜在供应商进行资格预审，审查其是否具备参与投标的资格条件。资格预审应发布资格预审公告，并向通过资格预审的供应商发售招标文件。3.招标文件编制与发售：采购人应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。招标文件发售期不得少于5个工作日。4.投标：供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、售后服务承诺等内容。5.开标：在规定的开标时间和地点，采购人或其委托的招标代理机构组织开标。开标应公开进行，唱标人应宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。6.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。7.中标结果公示：采购人应在指定的媒体上公示中标结果，公示期不得少于7个工作日。公示期满无异议的，采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在招标公告发布环节，应改为发布投标邀请书。投标邀请书应向符合资格条件的供应商发出，被邀请的供应商数量不得少于3家。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与各供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应遵循以下程序：1.成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.编制协商文件：协商文件应明确采购项目的技术要求、服务内容、价格等事项。3.与供应商协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、技术要求、服务内容等事项进行协商。协商过程中，采购小组应记录协商情况，并形成协商记录。4.确定成交供应商：协商结束后，采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并签订采购合同。采购合同应明确采购项目的技术要求、服务内容、价格、付款方式等事项。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划编制各采购主体应根据本部门、本单位的工作需要和财政预算安排，编制年度采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划经本部门、本单位负责人审核后，报同级财政部门备案。（二）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以委托集中采购机构或其他采购代理机构组织实施采购活动。委托采购代理机构时，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.采购文件编制：采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。采购文件不得含有歧视性条款或不合理的要求。3.发布采购信息：采购代理机构应在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、中标公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假宣传。4.开标、评标与定标：按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标活动。开标应公开进行，唱标人应宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。5.签订采购合同：采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（三）采购验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和规格符合要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、监督管理（一）内部监督1.采购主体内部监督：各采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门、本单位采购活动的监督检查。内部监督应包括采购需求编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节。2.财政部门监督：财政部门应加强对政府集中采购活动的监督管理，对采购计划备案、采购文件审核、采购过程监督、采购资金支付等环节进行监督检查。财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对采购活动进行监督。（二）社会监督1.供应商投诉：供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑；对质疑答复不满意的，可以向同级财政部门投诉。财政部门应依法受理供应商的投诉，并及时进行调查处理。2.社会公众监督：鼓励社会公众对政府集中采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中存在违法违规行为的，可以向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应依法受理举报，并及时进行调查处理。（三）法律责任1.采购人责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构责任：采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定将应当备案的采购文件报财政部门备案的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商责任：供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于政府采购法第七十七条第一款规定情形的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分