甘肃省政府采购管理制度

PAGE甘肃省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公正原则政府采购评审过程应公正、客观，评审标准应统一、明确，评审人员应严格按照规定的程序和标准进行评审，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、违约等，维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照政府采购法律法规和本制度的规定，自主选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务遵守政府采购法律法规和本制度，依法编制采购预算、制定采购计划，如实提供采购需求，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定退还投标保证金等。义务遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义与资质采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构是依法设立、具备一定条件，经财政部门认定资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照采购代理协议约定收取代理费用，依法组织采购活动，对采购人的采购需求进行审核等。义务遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件规定的程序和标准组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门规定执行。2.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见，明确采购项目只能从唯一供应商处采购的理由和依据。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核通过后，采购人或采购代理机构与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应当是符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算与计划1.采购人应根据事业发展需要和行政工作任务，按照财政部门的要求，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购人应根据采购预算，结合实际工作进度，制定年度政府采购计划，合理安排采购时间和采购方式。（二）确定采购需求1.采购人应根据采购项目的特点和实际需求，详细、准确地确定采购货物、工程或服务的规格、标准、数量、质量要求等内容。2.采购人可以组织相关人员对采购需求进行论证，确保采购需求的合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。（四）发布采购信息1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购代理机构应在规定范围内发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（五）获取采购文件1.供应商应按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（六）编制与提交响应文件1.供应商应按照采购文件要求，编制响应文件，响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.供应商应在规定时间内将响应文件密封提交给采购代理机构。（七）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动，开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.采购代理机构应组织评标活动，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对供应商的响应文件进行评审和比较，推荐中标候选人或成交供应商。3.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（八）签订采购合同1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报同级财政部门备案。（九）履行采购合同与验收1.供应商应按照采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，按时、按质、按量交付采购项目。2.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。3.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照采购合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源与预算管理政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金等。采购人应加强采购资金预算管理，确保采购资金的足额安排和合理使用。（二）支付方式与程序1.采购人应按照采购合同约定的支付方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商或中标人。（三）资金监督与管理财政部门应加强对政府采购资金支付的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等问题的发生。采购人应定期向财政部门报送采购资金使用情况，接受财政部门的监督检查。六、监督检查与法律责任（一）监督检查主体与内容1.财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购活动的合法性、采购程序的合规性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。2.审计机关对政府采购活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况和决算进行审计。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察，对采购活动中的违法违纪行为进行查处。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（四）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处