渭南食品监督制度

PAGE渭南食品监督制度一、总则（一）目的为加强渭南市食品质量安全监管，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于渭南市行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的单位和个人，以及与食品相关的生产经营场所、设备设施、食品添加剂使用等环节的监督管理。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，加强食品生产经营全过程监管，防范食品安全事故的发生。2.风险管理：根据食品风险程度，实施差异化监管，科学合理配置监管资源，提高监管效能。3.全程控制：对食品从生产到消费的各个环节进行严格监控，确保食品质量安全。4.社会共治：强化政府监管、企业自律、社会监督，形成食品安全共治格局。二、食品生产监管（一）生产许可管理1.申请受理：食品生产企业应当向渭南市市场监督管理部门提出食品生产许可申请，提交相关材料。市场监督管理部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。2.现场核查：受理申请后，市场监督管理部门组织对企业生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、质量管理等进行现场核查。核查人员按照相关标准和规范进行检查，填写现场核查记录，提出核查意见。3.许可决定：市场监督管理部门根据申请材料审核和现场核查情况，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品生产许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。（二）日常监督检查1.检查计划制定：市场监督管理部门根据辖区内食品生产企业的数量、分布、规模、食品类别等情况，制定年度日常监督检查计划，明确检查的频次、内容、方式等。2.检查内容：包括企业资质情况、生产环境条件、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等方面。3.检查方式：采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录表格，并由企业负责人签字确认。（三）食品安全自查1.自查要求：食品生产企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。自查频率不少于每年2次，且在每年的6月和12月各进行一次全面自查。2.自查内容：涵盖企业管理制度执行情况、生产过程控制、产品质量安全、人员健康管理、环境卫生等方面。企业应当对自查中发现的问题及时采取整改措施，并记录整改情况。3.自查报告：企业应当在每次自查结束后10个工作日内，将自查报告报送所在地市场监督管理部门。自查报告应当包括自查情况、发现的问题及整改措施、整改结果等内容。（四）食品召回管理1.召回义务：食品生产企业发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。2.召回程序：企业应当制定食品召回计划，明确召回食品的品种、批次、数量、召回范围、召回方式、召回时间等内容。召回计划应当报所在地市场监督管理部门备案。企业按照召回计划实施召回，召回的食品应当妥善处置，防止再次流入市场。3.监督检查：市场监督管理部门对企业食品召回情况进行监督检查，督促企业落实召回义务。对未按照规定召回食品的企业，依法予以处罚。三、食品经营监管（一）食品销售监管1.经营许可管理：从事食品销售活动的单位和个人，应当依法取得食品经营许可证。申请食品经营许可，应当向所在地县级以上地方市场监督管理部门提交相关材料，市场监督管理部门按照规定进行审核、许可。2.销售者义务：食品销售者应当建立并执行食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。3.日常监督检查：市场监督管理部门对食品销售者进行日常监督检查，检查内容包括经营资质、经营条件、进货查验、销售过程控制、食品安全自查、从业人员管理等方面。检查人员按照规定填写检查记录，发现问题及时责令整改。（二）餐饮服务监管1.许可管理：开办餐饮服务单位，应当依法取得食品经营许可证。申请餐饮服务许可，应当向所在地县级以上地方市场监督管理部门提交相关材料，市场监督管理部门对符合条件的予以许可。2.食品安全管理制度：餐饮服务提供者应当建立食品安全管理制度，包括食品采购索证索票、进货查验记录、食品贮存、加工制作、食品添加剂使用、餐饮具清洗消毒保洁、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全事故处置等制度。3.日常监督检查：市场监督管理部门对餐饮服务提供者进行日常监督检查，重点检查食品安全管理制度落实情况、食品加工制作过程卫生状况、餐饮具清洗消毒情况、食品添加剂使用情况等。检查人员按照规定进行检查，填写检查记录，发现问题责令限期整改。（三）网络食品经营监管1.备案管理：通过网络食品交易第三方平台从事食品经营活动的食品经营者，应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品经营许可证等信息。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证，并记录入网食品经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证编号、食品经营类别以及食品安全自查、食品安全违法行为查处等情况。2.监督检查：市场监督管理部门对网络食品经营活动进行监督检查，重点检查网络食品经营者的资质公示情况以及网络食品交易第三方平台提供者的管理责任落实情况。发现问题及时责令整改，依法查处违法行为。四、食品抽检监测（一）抽检计划制定渭南市市场监督管理部门根据食品安全状况和监管工作需要，制定年度食品抽检监测计划，明确抽检的食品品种、项目、频次、抽样方法、检验机构等内容。抽检计划应当涵盖食品生产、经营、餐饮服务等各个环节，以及本地特色食品、高风险食品等重点品种。（二）抽样检验1.抽样人员要求：抽样人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉抽样程序和方法。抽样时，应当向被抽样单位出示有效证件，并告知其抽样依据、抽样方法、检验项目等内容。2.抽样方法：按照相关标准和规范进行抽样，确保所抽样品具有代表性。抽样数量应当满足检验和复检需要，所抽样品应当现场封样，并由抽样人员和被抽样单位签字确认。3.检验机构选择：通过公开招标、邀请招标等方式确定具备资质的食品检验机构承担抽检任务。检验机构应当按照国家规定的检验方法和标准进行检验，出具客观、公正、准确的检验报告。（三）结果公示与处置1.结果公示：市场监督管理部门及时向社会公示食品抽检监测结果，包括抽检食品的名称、规格、生产日期、生产企业、检验项目、检验结果、不合格项目等信息。对不合格食品，同时公布被抽检单位的名称、地址以及处罚情况。2.核查处置：对抽检不合格食品，市场监督管理部门按照规定启动核查处置程序。责令食品生产经营者立即停止生产经营不合格食品，封存库存不合格食品，召回已销售的不合格食品，并依法进行查处。对涉及其他地区的不合格食品信息，及时通报相关地区市场监督管理部门。五、食品安全事故处置（一）应急管理体制渭南市人民政府建立健全食品安全事故应急管理体制，成立食品安全事故应急处置指挥机构，负责统一领导、指挥和协调食品安全事故应急处置工作。各相关部门按照职责分工，做好食品安全事故应急处置工作。（二）事故报告与通报1.报告制度：食品生产经营单位、医疗机构、疾病预防控制机构、食品检验机构等发现食品安全事故或者疑似食品安全事故后，应当立即向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。2.通报程序：食品安全监督管理部门接到报告后，应当立即会同有关部门进行调查核实，并按照规定向上级人民政府食品安全监督管理部门和本级人民政府报告。同时，通报同级卫生行政部门、公安机关等相关部门。（三）应急处置措施1.现场控制：食品安全事故发生后，当地人民政府及相关部门立即采取措施，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，防止危害扩大。2.调查取证：组织相关部门对食品安全事故进行调查，收集与事故有关的证据，查明事故原因、经过、危害程度等情况。3.危害控制：根据食品安全事故的性质、危害程度等情况，采取相应的危害控制措施，如责令食品生产经营者召回问题食品、发布消费警示等。4.医疗救治：卫生行政部门组织医疗机构对因食品安全事故导致人身伤害的人员进行救治，做好医疗救治记录。（四）后期处置1.责任追究：对食品安全事故负有责任的单位和个人，依法追究其行政责任、刑事责任；对造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。2.总结评估：食品安全事故应急处置工作结束后，当地人民政府组织相关部门对事故应急处置情况进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善食品安全监管制度。六、监督管理措施及法律责任（一）监督管理措施1.责令改正：市场监督管理部门在监督检查中发现食品生产经营单位存在违法行为或者不符合食品安全标准等问题的，责令其立即改正。2.查封扣押：对有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品等，市场监督管理部门可以依法查封、扣押。3.停产停业：对存在严重食品安全问题、整改后仍不符合要求的食品生产经营单位，市场监督管理部门可以责令其停产停业。（二）法律责任1.生产经营者责任：食品生产经营单位违反本制度及相关法律法规