清远政府采购管理制度

PAGE清远政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范清远市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于清远市行政区域内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供公平的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人和采购代理机构应按照规定的程序和方法进行采购，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.按照本制度规定的采购程序和方法进行采购活动。2.依法确定采购需求，编制采购预算，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。3.对采购项目的采购活动进行组织和管理，负责采购合同的签订、履行、验收等工作。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下义务：1.按照采购人委托的事项和要求，依法组织采购活动。2.编制采购文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、评标标准等。3.对采购项目的采购活动进行组织和管理，负责采购合同的签订、履行、验收等工作。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人编制招标文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、评标标准等。2.采购人发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。4.采购人组织开标、评标活动，按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标供应商。5.采购人发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人编制招标文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、评标标准等。2.采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件，并提交投标保证金。4.采购人组织开标、评标活动，按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标供应商。5.采购人发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.采购人编制谈判文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、谈判标准等。3.采购人发布谈判公告，邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判。4.供应商按照谈判文件的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件。5.采购人组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，供应商应在规定的时间内提交最后报价。6.谈判小组根据谈判文件和谈判情况，对供应商的响应文件进行评审，确定成交供应商。7.采购人发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购应符合以下情形：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人编制单一来源采购文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、谈判标准等。2.采购人组织专家对单一来源采购项目进行论证，专家应出具论证意见。3.采购人将单一来源采购项目的采购需求、采购程序、谈判标准等报政府采购监督管理部门批准。4.采购人发布单一来源采购公告，邀请唯一供应商参加谈判。5.供应商按照单一来源采购文件的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件。6.采购人组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，供应商应在规定的时间内提交最后报价。7.谈判小组根据单一来源采购文件和谈判情况，对供应商的响应文件进行评审，确定成交供应商。8.采购人发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价应按照以下程序进行：1.采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.采购人编制询价文件，明确采购项目的采购需求、采购程序、询价标准等。3.采购人发布询价公告，邀请符合相应资格条件的供应商参加询价。4.供应商按照询价文件的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件。5.采购人组织询价活动，询价小组向供应商发出询价单，供应商应在规定的时间内提交报价。6.询价小组根据询价文件和询价情况，对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。7.采购人发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划申报采购人应根据采购预算，编制采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格、金额、采购方式、采购时间等内容。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的程序和方式，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、数量、规格、金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容。（五）供应商报名供应商应按照采购信息的要求，报名参加采购活动。供应商报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、投标保证金等资料。（六）采购文件发售采购人或采购代理机构应按照规定的程序和方式，发售采购文件。采购文件发售时应收取工本费，并开具发票。（七）开标、评标采购人或采购代理机构应按照规定的程序和方式组织开标、评标活动。开标时应宣布开标纪律、公布投标人名单、检查投标文件密封情况、唱标等。评标时应按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标供应商。（八）中标、成交公告采购人或采购代理机构应按照规定的程序和方式，发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、采购方式、评标标准等内容。（九）合同签订采购人应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、数量、规格、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式等内容。（十）合同履行中标、成交供应商应按照采购合同的约定，履行合同义务。采购人应按照采购合同的约定，支付采购资金。（十一）验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收时应成立验收小组，验收小组应由采购人的代表和有关专家组成。验收小组应按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。（十二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付时应按照财政部门的规定，办理支付手续。五、采购合同（一）合同签订采购人应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。采购合同应包括采购项目的名称、数量、规格、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式等内容。（二）合同履行中标、成交供应商应按照采购合同的约定，履行合同义务。采购人应按照采购合同的约定，支付采购资金。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额百分之十。（四）合同终止与解除采购合同履行完毕或出现法定终止、解除情形的，采购合同终止或解除。采购合同终止或解除后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应重点对以下内容进行监督检查：1.采购活动是否符合本制度规定的采购程序和方法。2.采购文件是否符合法律法规和本制度的规定。3.采购信息是否按照规定的程序和方式发布。4.开标、评标活动是否按照规定的程序和方式进行。5.中标、成交供应商是否符合法律法规和本制度的规定。6.采购合同是否按照规定的程序和方式签订、履行。7.采购资金是否按照规定的程序和方式支付。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料。2.询问、调查有关人员。3.实地检查采购活动。4.对采购项目进行验收。（四）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的。2.未按照规定公布政府采购信息的。3.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。4.开标前泄露标底的。5.将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。6.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。7.中标、成交供应商不履行与采购人签订的合同的。8.采购人、采购代理机构违反本制度规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。