淮南市采购管理制度

PAGE淮南市采购管理制度一、总则（一）目的为规范淮南市各单位采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于淮南市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和规则，鼓励符合条件的供应商参与竞争，保证采购活动的公正性，维护市场竞争秩序。3.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作任务，结合资产配置标准，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目、数量、规格和金额等。2.采购预算应与部门预算同步编制，并按照规定的程序报经财政部门审核和批准。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或突破预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购项目资金应专款专用，不得截留、挪用或挤占。财政部门应加强对采购项目资金的监管，确保资金安全、合理使用。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，如遇采购项目变更、市场价格波动等原因需要调整采购预算的，采购人应及时提出调整申请，并提供相关证明材料。2.财政部门应根据采购人提供的申请和证明材料，按照规定的程序进行审核和批准。采购预算调整后，采购人应按照新的预算执行采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标数额标准按照国家和淮南市有关规定执行。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织相关人员进行论证，并形成论证意见。采购人应将论证意见报经财政部门批准后，方可采用单一来源方式采购。单一来源采购人员应从财政部门建立的专家库中随机抽取，不得少于三人，并组成采购小组。采购小组应与供应商就采购项目的价格、数量、质量等事项进行协商，并在协商一致的基础上签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的采购需求，编制采购计划，并按照规定的程序报经财政部门审核和批准。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式等内容。2.财政部门应根据采购人申报的采购计划，结合财政资金状况和采购政策要求，对采购计划进行审核和批准。采购计划批准后，采购人方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合国家相关法律法规及行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、交货时间、验收标准等内容，确保采购文件的公正性和合理性。（三）采购信息发布1.采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序和渠道，发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明和及时准确。（四）供应商资格审查1.采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉等内容。2.采购人或其委托的采购代理机构应在开标前完成对供应商的资格审查工作，并将资格审查结果通知所有供应商。未通过资格审查的供应商不得参加投标。（五）开标、评标和定标1.采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标和定标活动。开标应公开进行，并邀请所有供应商参加。评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应向所有供应商公布。定标应根据评标结果，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商或成交供应商。2.开标、评标和定标活动应严格按照规定的程序进行，确保活动的公正性和透明度。采购人或其委托的采购代理机构应做好开标、评标和定标活动的记录工作，并妥善保存相关资料。（六）合同签订与履行1.采购人应在中标供应商或成交供应商确定后，按照采购文件规定的时间和要求，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等内容，确保采购合同的合法性和有效性。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，履行合同义务。中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定，按时、足额提供货物、工程和服务，确保采购项目的顺利实施。（七）验收1.采购人应按照采购合同的约定和相关验收标准，组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格、性能等方面的检查，对工程的质量、进度、安全等方面的检查，对服务的内容、标准、效果等方面的检查。2.采购人应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专家组成。验收小组应按照规定的程序和方法进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准、验收情况等内容。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，并由采购人或其委托的采购代理机构与中标供应商或成交供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。2.采购合同应按照采购文件规定的条款和格式签订，不得擅自变更或修改采购文件规定的条款和格式。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，履行合同义务。采购人不得无故拖延支付采购资金，影响供应商的正常经营活动。2.中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定，按时、足额提供货物、工程和服务，确保采购项目的顺利实施。中标供应商或成交供应商不得擅自变更或终止采购合同，不得提供假冒伪劣产品或服务。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更或终止采购合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。采购合同变更或终止后，双方应按照协议的约定履行各自的义务。2.采购合同变更或终止的，采购人应及时将变更或终止情况报经财政部门备案。财政部门应根据采购合同变更或终止的情况，调整采购预算和资金支付等相关事宜。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如遇合同纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或通过诉讼方式解决。2.采购人或其委托的采购代理机构应积极配合供应商解决合同纠纷，并向财政部门报告合同纠纷的处理情况。财政部门应根据合同纠纷的处理情况，及时调整采购预算和资金支付等相关事宜。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应成立内部采购监督管理机构，明确内部采购监督管理机构的职责和权限，定期对采购活动进行监督检查。2.采购人内部采购监督管理机构应加强对采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、合同签订与履行、验收等环节的监督检查，确保采购活动的合法性、公正性和透明度。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、合同签订与履行、验收等环节的监督检查。2.财政部门应定期对采购人的采购活动进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促采购人限期整改。财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构考核评价制度，对采购代理机构的服务质量、业务水平、职业道德等方面进行考核评价，促进采购代理机构规范运作。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，建立健全政府采购审计监督制度，对采购预算执行、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、合同签订与履行、验收等环节进行审计监督。2.审计部门应定期对采购人的采购活动进行审计监督，对发现的问题及时提出审计意见，并督促采购人限期整改。审计部门应加强对采购资金使用情况的审计监督，确保采购资金的安全、合理使用。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应建立健全政府采购举报和投诉处理制度，及时受理和处理举报和投诉事项。2.财政部门应将政府采购举报和投诉处理情况向社会公开，接受社会监督。对经查实的政府采购违法行为，财政部门应依法予以处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算执行采购活动的；未按照规定采用采购方式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行供应商资格审查的；未按照规定组织开标、评标和定标的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购合同的；未按照规定进行验收的；其他违反本制度规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标和定标的；未按照规定签订采购合同