泰安市政府采购管理制度

PAGE泰安市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范泰安市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泰安市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公示，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门泰安市财政局负责政府采购监督管理工作，履行下列职责：1.拟定政府采购政策、制度和办法，并组织实施；2.审核政府采购预算和计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，其职责如下：1.编制政府采购预算和采购计划；2.组织实施政府采购活动；3.签订和履行政府采购合同；4.对采购项目进行验收；5.接受政府采购监督管理部门的监督检查；6.法律、法规规定的其他职责。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当在采购人委托的范围内办理政府采购事宜，并遵守以下规定：1.严格遵守国家法律法规和政府采购制度；2.按照采购人委托的事项和要求，组织实施政府采购活动；3.编制采购文件，组织开标、评标等活动；4.对采购过程和采购结果负责，及时向采购人报告采购进展情况；5.接受政府采购监督管理部门的监督检查；6.法律、法规规定的其他职责。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人根据批准的政府采购预算，结合实际工作需要，制定政府采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）预算与计划调整政府采购预算和计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）采购方式审批采购人采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部门提出申请，说明采购项目的情况、拟采用的采购方式及其理由，经财政部门批准后方可实施。五、采购程序管理（一）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件。（二）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购组织形式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加政府采购活动，并提供相关证明材料。采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（四）开标、评标与定标1.开标应当按照采购文件规定的时间、地点进行。开标时，应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。（五）合同签订与履行1.中标供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标供应商支付采购资金。中标供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务。（六）验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的赔偿责任。六、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，由采购人或者采购代理机构与中标供应商签订。合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、质量标准、履行期限、履行地点、付款方式、违约责任等条款。（二）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。（三）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。合同履行中，如需变更合同内容的，应当按照规定的程序报财政部门批准。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的赔偿责任。（五）合同资金支付采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标供应商支付采购资金。采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。七、采购监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动进行监督检查，监督检查的内容包括：1.政府采购法律、法规和规章制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式、采购程序的执行情况；4.采购文件的编制与发售情况；5.开标、评标、定标的过程与结果情况；6.政府采购合同的签订、履行与验收情况；7.采购资金的支付情况；8.其他需要监督检查的事项。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问、调查有关当事人；3.现场监督采购活动；4.法律、法规规定的其他监督检查方式。（三）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构或者供应商存在违法违规行为的，应当依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对违法违规行为情节严重的，依法追究法律责任。八、质疑与投诉处理（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、评审专家管理（一）专家资格认定评审专家应当具备下列条件：1.具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；2.从事相关领域工作满八年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平；3.熟悉政府采购相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；4.本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；5.没有违纪违法等不良记录。（二）专家抽取与使用采购人或者采购代理机构应当从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取