河南省行政许可审批制度

PAGE河南省行政许可审批制度一、总则（一）目的为了规范河南省行政许可审批行为，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政许可审批的活动。（三）基本原则1.合法原则行政机关实施行政许可审批，应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自增设、变更行政许可审批条件、程序和期限。2.公开原则行政机关应当将行政许可审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，便于申请人查询和办理。3.公平、公正原则行政机关应当依法平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请人，应当依法给予许可，不得实行歧视性政策。4.便民原则行政机关应当简化行政许可审批程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政许可审批事项。5.高效原则行政机关应当按照法定时限，及时办理行政许可审批事项，提高行政效率，提供高效服务。二、行政许可审批事项的设定与调整（一）设定依据行政许可审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。（二）设定程序1.起草单位应当对设定行政许可审批事项的必要性、可行性、合法性进行论证，并广泛听取公民、法人和其他组织的意见。2.起草单位应当将设定行政许可审批事项的草案报送本级人民政府法制机构审查。人民政府法制机构应当对草案的合法性、合理性进行审查，并提出审查意见。3.设定行政许可审批事项的草案经本级人民政府法制机构审查通过后，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。（三）调整程序1.行政机关应当定期对行政许可审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和行政管理需要，及时提出调整行政许可审批事项的建议。2.调整行政许可审批事项的建议应当包括调整的理由、内容、实施机关等，并报送本级人民政府法制机构审查。人民政府法制机构应当对建议的合法性、合理性进行审查，并提出审查意见。3.调整行政许可审批事项的建议经本级人民政府法制机构审查通过后，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。三、行政许可审批的实施机关（一）法定实施机关行政许可审批由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可审批。（二）委托实施机关行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可审批。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可审批的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可审批的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可审批。四、行政许可审批的条件与程序（一）申请条件申请人申请行政许可审批，应当具备下列条件：1.依法需要取得行政许可的事项，应当符合法律、法规、规章规定的条件；2.申请人应当具有与申请行政许可审批事项相适应的民事行为能力；3.申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（二）申请材料申请人申请行政许可审批，应当按照法律、法规、规章的规定提交申请材料。申请材料应当齐全、符合法定形式。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可审批事项无关的技术资料和其他材料。（三）申请方式申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可审批申请。申请人也可以到行政机关办公场所提出行政许可审批申请。行政机关应当在办公场所公示行政许可审批的申请方式、程序和期限等事项。（四）受理程序1.行政机关收到申请人提交的行政许可审批申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本机关职权范围或者不符合法定条件的申请，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。2.行政机关受理或者不予受理行政许可审批申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。（五）审查程序1.行政机关对受理的行政许可审批申请，应当依照法律、法规、规章的规定进行审查。对申请材料的实质内容进行核实的，可以指派两名以上工作人员进行核查。2.行政机关对行政许可审批申请进行审查时，发现行政许可审批事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。（六）决定程序1.行政机关对行政许可审批申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，并颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。3.行政机关作出不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达不予行政许可决定书，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（七）期限规定1.除可以当场作出行政许可审批决定的外，行政机关应当自受理行政许可审批申请之日起二十日内作出行政许可审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.依照法律、法规的规定，行政许可审批采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.行政机关作出行政许可审批决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。五、行政许可审批的费用（一）收费原则行政机关实施行政许可审批和对行政许可审批事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（二）收费项目与标准行政机关实施行政许可审批，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可审批所收取的费用。六、行政许可审批的监督检查（一）监督检查主体1.上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可审批的监督检查，及时纠正行政许可审批实施中的违法行为。2.行政机关应当建立健全对行政许可审批的内部监督制度，加强对本机关工作人员实施行政许可审批的监督检查。3.监察机关应当加强对行政机关实施行政许可审批的监察监督，依法查处行政许可审批中的违法违纪行为。（二）监督检查内容1.行政机关是否依法实施行政许可审批；2.行政机关是否按照法定条件、标准实施行政许可审批；3.行政机关是否按照法定程序实施行政许可审批；4.行政机关是否按照法定期限实施行政许可审批；5.行政机关是否依法收取行政许可审批费用；6.行政机关是否依法履行对行政许可审批事项的监督检查职责。（三）监督检查方式1.书面检查行政机关可以要求被许可人报送有关书面材料，对被许可人从事行政许可审批事项的活动进行书面检查。2.实地检查行政机关可以对被许可人从事行政许可审批事项的活动进行实地检查。实地检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。3.抽样检查、检验、检测、检疫行政机关可以根据需要对被许可人从事行政许可审批事项的活动进行抽样检查、检验、检测、检疫。抽样检查、检验、检测、检疫应当按照有关规定进行。4.定期检验行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全（含消防安全）、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。（四）监督检查结果处理1.行政机关在监督检查中，发现被许可人有违法行为的，应当依法予以处理，并将处理结果告知被许可人。2.行政机关在监督检查中，发现行政许可审批事项直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全且被许可人不具备继续从事行政许可审批事项活动条件的，应当依法撤销其行政许可，并予以公告。3.行政机关在监督检查中，发现行政机关工作人员在实施行政许可审批过程中有违法行为的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政机关违法责任行政机关有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的行政许可审批申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交虚假材料或者隐瞒真实情况申请行政许可审批的，行政机关不予许可或者不予受理，但未依法处理的；5.依法应当举行听证而不举行听证的。（二）行政机关工作人员违法责任行政机关工作人员办理行政许可审批、实施监督检查，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。（三）申请人违法责任被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；2.超越行政许可范