榆林局政府采购管理制度

PAGE榆林局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范榆林局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合榆林局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于榆林局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则为供应商提供公平竞争的机会，确保采购活动公正、公平。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由榆林局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）研究制定政府采购工作的政策、制度和发展规划。（2）审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.职责（1）负责贯彻执行政府采购法律法规和政策。（2）拟订政府采购实施办法和操作规程。（3）编制政府采购预算和计划。（4）审核采购文件，组织采购活动。（5）负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。（6）受理和处理政府采购投诉、举报。（三）采购需求部门1.职责（1）提出采购需求，编制采购项目技术规格、参数等要求。（2）参与采购文件的编制和审核。（3）配合采购管理部门组织采购活动，参与采购项目的验收。（四）财务部门1.职责（1）审核政府采购预算和资金支付计划。（2）负责政府采购资金的核算和支付管理。（3）监督政府采购资金的使用情况。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求进行细化和规范。3.采购预算编制应充分考虑市场价格变动因素，确保预算合理准确。（二）采购计划申报1.采购需求部门根据批准的采购预算，在采购项目实施前向采购管理部门申报采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间安排、资金来源等信息。3.采购管理部门对采购计划进行审核，审核通过后报政府采购领导小组批准。（三）采购计划调整1.采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整内容。2.采购管理部门对调整申请进行审核，报政府采购领导小组批准后实施调整。四）采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应按照法定程序进行，包括招标公告发布、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购时，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购时，采购管理部门应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式时，采购管理部门应组织专家进行论证，并在财政部门指定的媒体上公示，公示无异议后报政府采购领导小组批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购时，采购管理部门应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、参数、数量、质量要求、服务内容、价格条款、评标标准等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（二）采购文件审核1.采购文件编制完成后，采购管理部门应组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。2.审核通过的采购文件报政府采购领导小组批准后发布。（三）采购文件澄清与修改1.在采购文件发出后，采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商；不足十五日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。2.采购文件的澄清或者修改内容作为采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。六、采购活动组织与实施（一）采购活动准备1.采购管理部门在采购活动实施前，应做好以下准备工作：（1）确定采购项目负责人，明确其职责和分工。（2）组织采购工作人员进行培训，熟悉采购程序和相关法律法规。（3）准备采购活动所需的文件、资料、设备等。（二）采购活动实施1.采购管理部门按照采购文件规定的程序和要求组织采购活动。采购活动应在规定的时间、地点进行，确保采购活动公开、公平、公正。2.在采购活动过程中，采购工作人员应严格遵守法律法规和采购纪律，不得接受供应商的贿赂、回扣等不正当利益。3.采购管理部门应做好采购活动记录，包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购地点、采购过程、采购结果等内容。采购活动记录应妥善保存，以备查阅。（三）开标、评标、谈判与询价1.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.谈判谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组与供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。4.询价询价由采购人依法组建的询价小组负责。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购管理部门应及时与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应督促供应商按时、按质、按量履行合同，确保采购项目顺利实施。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购管理部门应及时与供应商协商，并按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收时间、验收内容、验收结论等内容。八、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.政府采购监督管理部门应加强对榆林局政府采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法违规行为进行查处。2.榆林局内部审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。3.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购工作人员的管理和监督，确保采购活动规范有序进行。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出