朝阳市森林防火责任制度

PAGE朝阳市森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合朝阳市实际情况，制定本森林防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于朝阳市行政区域内从事森林、林木、林地经营管理活动的单位和个人，以及涉及森林防火工作的相关部门和单位。（三）工作原则森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，谁经营、谁负责，谁主管、谁负责的原则。二、森林防火责任主体及职责（一）市人民政府1.市人民政府是朝阳市森林防火工作的责任主体，对全市森林防火工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。2.负责组织、协调和指导全市森林防火工作，制定森林防火规划和年度工作计划，保障森林防火工作所需经费。3.建立健全森林防火指挥机构，加强森林防火队伍建设，完善森林防火基础设施和设备。4.组织开展森林防火宣传教育，提高公民森林防火意识。5.督促检查下级人民政府和有关部门的森林防火工作，对森林防火工作不力的单位和个人进行问责。（二）县（市、区）人民政府1.县（市、区）人民政府是本行政区域内森林防火工作的责任主体，对本行政区域内森林防火工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。2.贯彻执行国家和省、市有关森林防火的法律法规和政策，组织落实市人民政府关于森林防火工作的各项部署。3.制定本行政区域内的森林防火应急预案，组织开展应急演练。4.负责本行政区域内森林防火队伍的建设和管理，配备必要的森林防火装备和物资。5.组织开展森林防火检查和隐患排查，及时消除火灾隐患。6.组织扑救本行政区域内的森林火灾，做好火灾扑救后的处置工作。（三）乡（镇）人民政府、街道办事处1.乡（镇）人民政府、街道办事处是本辖区森林防火工作的直接责任主体，对本辖区森林防火工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。2.组织开展本辖区内的森林防火宣传教育工作，提高群众森林防火意识。3.落实森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。4.组织开展森林防火巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。5.协助上级人民政府和有关部门做好森林火灾的扑救工作，组织人员做好后勤保障工作。（四）村民委员会、居民委员会1.村民委员会、居民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好森林防火工作，制定森林防火村规民约、居民公约，并负责组织实施。2.组织村民、居民开展森林防火宣传教育，提高村民、居民的森林防火意识。3.确定专人负责森林防火工作，加强对本村、本社区森林资源的巡查，及时发现和报告森林火灾隐患。4.组织本村、本社区的群众参与森林火灾扑救工作。（五）林业主管部门1.林业主管部门是森林防火工作的主管部门，负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作。2.编制森林防火规划和年度工作计划，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练。3.负责森林火灾的监测和预警，发布森林火险预警信息。4.组织开展森林防火检查和隐患排查，督促整改火灾隐患。5.负责森林防火基础设施和设备的建设和管理，指导森林防火队伍的建设和培训。6.依法查处森林火灾案件，组织开展森林火灾调查评估。（六）其他有关部门1.发展改革部门负责将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，安排森林防火基本建设投资。2.财政部门负责保障森林防火工作所需经费，加强对森林防火经费的管理和监督。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，查处森林火灾案件，依法打击违法犯罪行为。4.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员和物资的运输，优先安排紧急扑救物资的运输。5.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，适时开展人工影响天气作业。6.民政部门负责做好因森林火灾受灾群众的救助工作。7.通信管理部门负责保障森林防火通信畅通，及时传递森林火灾信息。8.教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育工作，将森林防火知识纳入教育教学内容。9.新闻媒体部门负责开展森林防火公益宣传，及时报道森林火灾信息和森林防火工作动态。（七）森林、林木、林地经营单位和个人1.森林、林木、林地经营单位和个人是其经营管理范围内森林防火工作的直接责任人，负责落实森林防火责任，采取有效措施预防森林火灾。2.建立健全森林防火管理制度，配备必要的森林防火设施和设备。3.组织开展本单位的森林防火宣传教育，提高从业人员的森林防火意识。4.定期组织开展森林防火巡查，及时发现和消除火灾隐患。5.制定森林火灾应急预案，组织开展应急演练，及时报告森林火灾情况，并积极组织扑救。三、森林防火预防措施（一）宣传教育1.各级人民政府和有关部门应当组织开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和安全知识，提高公民的森林防火意识。2.林业主管部门应当会同教育部门，将森林防火知识纳入中小学教育教学内容，开展“小手拉大手”活动，通过学生带动家庭，提高全社会的森林防火意识。3.新闻媒体应当积极开展森林防火公益宣传，及时报道森林防火工作动态和森林火灾典型案例，营造良好的森林防火舆论氛围。4.乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织村民委员会、居民委员会在村头、地头、山头、坟头、路口等显著位置设置森林防火宣传牌、标语，发放宣传资料，开展森林防火宣传教育活动。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在森林防火区内野外用火。因特殊情况需要野外用火的，应当按照规定报经县级以上人民政府林业主管部门或者乡（镇）人民政府批准，并采取必要的防火措施。2.森林防火期内，在森林防火区严禁一切野外用火。对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理，加强宣传教育，落实防范措施。3.各级人民政府应当组织有关部门在森林防火区的边界设立防火标志，在林区要道和国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等重点区域设置森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆和人员进行检查，严禁携带火种进入森林防火区。4.加强对野外火源的巡查管控，组织护林员、巡查员等力量，对重点区域、重点时段进行全天候巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。对不听劝阻、擅自野外用火的，依法予以处罚。（三）隐患排查1.各级人民政府应当组织林业、公安等有关部门定期开展森林防火隐患排查，重点排查森林火灾风险隐患点、森林防火设施设备、森林防火队伍建设等方面存在的问题。2.林业主管部门应当加强对森林经营单位和个人的森林防火工作指导，督促其落实森林防火责任，开展隐患排查和整改。3.对排查出的火灾隐患，应当建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。（四）基础设施建设1.各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，逐步完善森林防火基础设施体系。2.林业主管部门应当根据森林防火工作需要，合理规划建设森林防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站、物资储备库等基础设施，提高森林防火综合防控能力。3.加强森林防火信息化建设，建立健全森林火灾监测预警系统、指挥调度系统、通信联络系统等，提高森林防火工作的科学化、信息化水平。（五）队伍建设1.各级人民政府应当加强森林防火队伍建设，建立专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队相结合的森林防火队伍体系。2.根据森林防火工作需要，合理配备森林防火人员，加强培训和演练，提高森林防火队伍的业务素质和应急处置能力。3.专业森林消防队应当按照国家有关规定配备装备和物资，实行准军事化管理，承担森林火灾扑救的主要任务。半专业森林消防队和群众义务扑火队应当配备必要的扑火工具，在专业森林消防队的指导下开展森林火灾扑救工作。四、森林火灾应急处置（一）应急预案制定1.市、县（市、区）人民政府应当制定本行政区域内的森林防火应急预案，明确森林火灾应急处置的组织指挥体系、响应机制、处置程序、保障措施等内容。2.森林、林木、林地经营单位和个人应当根据实际情况制定本单位的森林火灾应急预案，并报当地林业主管部门备案。（二）应急响应1.森林火灾发生后，当地人民政府应当立即启动森林防火应急预案，组织扑救森林火灾，并及时向上级人民政府和林业主管部门报告火灾情况。2.根据森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应为最高级别响应，表示森林火灾已经造成重大人员伤亡和财产损失，或者严重威胁公共安全，需要国家和省人民政府进行统筹协调和指挥扑救；Ⅱ级响应表示森林火灾已经造成较大人员伤亡和财产损失，或者对生态环境造成严重破坏，需要省人民政府进行组织指挥扑救；Ⅲ级响应表示森林火灾已经造成一定人员伤亡和财产损失，或者对生态环境造成较大影响，需要市人民政府进行组织指挥扑救；Ⅳ级响应表示森林火灾已经造成少量人员伤亡和财产损失，或者对生态环境造成一般影响，由县（市、区）人民政府进行组织指挥扑救。3.各级人民政府应当根据森林火灾应急响应等级，及时调整扑火力量，组织开展扑救工作。在扑救森林火灾过程中，应当坚持以人为本，科学扑救，确保扑火人员安全。（三）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由当地人民政府森林防火指挥机构统一组织和指挥。森林防火指挥机构应当根据火灾现场情况，合理调配扑火力量，制定扑救方案，确保扑救工作科学、高效、有序进行。2.在扑救森林火灾过程中，应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和重点区域，最大限度减少森林资源损失。3.参加森林火灾扑救的单位和个人应当服从森林防火指挥机构的统一指挥，不得擅自行动。（四）火灾扑救1.森林火灾发生后，当地人民政府应当立即组织专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队赶赴火灾现场进行扑救。在扑救过程中，应当采取科学有效的扑救方法，使用合适的扑火工具，避免盲目蛮干，确保扑火人员安全。2.气象部门应当及时提供火灾现场及周边地区的气象信息，为火灾扑救工作提供气象保障。3.交通运输部门应当保障森林火灾扑救人员和物资的运输，优先安排紧急扑救物资的运输。4.卫生部门应当做好火灾扑救过程中的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。（五）火灾调查1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织林业、公安等有关部门对火灾原因、过火面积、损失情况等进行调查评估，查明火灾责任，提出处理意见。2.根据森林火灾调查结果，对火灾事故的责任单位和责任人依法予以处理。对因扑救森林火灾牺牲、致残或者受伤的人员，按照国家有关规定给予抚恤、医疗救助或者补偿。（六）后期处置1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门做好火烧迹地的清理、植被恢复等工作，防止水土流失，保护生态环境。2.对因森林火灾造成的受灾群众，当地人民政府应当按照有关规定给予救助和安置，帮助其恢复生产生活。3.各级人民政府应当组织开展森林火灾扑救工作总结，分析火灾发生原因，总结经验教训，提出改进措施，不断提高森林防火工作水平。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.各级人民政府应当建立健全森林防火监督检查制度，定期对森林防火工作进行检查和考核，确保森林防火责任落实到位。2.林业主管部门应当加强对森林防火工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对发现的火灾隐患，应当责令有关单位和个人限期整改。3.其他有关部门应当按照职责分工，加强对森林防火工作的监督检查，共