新政府会计财务制度

PAGE新政府会计财务制度一、总则（一）制定目的新政府会计财务制度的制定旨在适应新时代政府职能转变和财政管理改革的需要，规范政府会计核算，提高政府会计信息质量，加强政府财务管理，提升政府治理能力。通过统一的会计制度，全面、准确、及时地反映政府财务状况、运行情况和现金流量，为政府决策、财政管理、社会监督等提供坚实的信息支持。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各部门、各单位。包括各级各类行政单位和事业单位，涵盖了政府履行公共管理、社会服务、经济调节、市场监管等职能所涉及的各类主体。（三）基本原则1.真实性原则：会计核算应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，如实反映政府财务状况、运行情况和现金流量。2.相关性原则：会计信息应当与政府决策、财政管理、社会监督等相关，满足各方面对政府会计信息的需求。3.明晰性原则：会计记录和财务报表应当清晰明了，便于理解和使用。4.可比性原则：同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用规定的会计政策，确保会计信息口径一致、相互可比。5.实质重于形式原则：会计核算应当按照经济业务或者事项的经济实质进行，而不仅仅以其法律形式为依据。6.重要性原则：对于重要的经济业务或者事项，应当单独、详细核算；对于不重要的经济业务或者事项，可以简化处理。7.谨慎性原则：会计核算应当遵循谨慎性要求，对可能发生的资产减值损失、预计负债等，合理计提减值准备和预计负债，避免高估资产和收益，低估负债和费用。8.及时性原则：会计核算应当及时进行，不得提前或者延后。二、会计核算基础（一）权责发生制政府会计核算应当采用权责发生制。权责发生制是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。（二）收付实现制收付实现制是与权责发生制相对应的一种会计核算基础。在收付实现制下，以款项的实际收付为标准来确定本期收入和费用。凡在本期实际收到的收入和支出的费用，不论其是否属于本期应归属的收入和费用，均作为本期的收入和费用处理。在政府会计核算中，收付实现制主要用于预算会计核算，反映政府预算执行情况；权责发生制主要用于财务会计核算，反映政府财务状况。两种核算基础相互补充，共同构成政府会计核算体系。三、会计要素（一）财务会计要素1.资产：资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。包括流动资产、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房等。2.负债：负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。包括流动负债、非流动负债等。3.净资产：净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。包括累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余、本年盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整等。4.收入：收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等。5.费用：费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。包括业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用、其他费用等。（二）预算会计要素1.预算收入：预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。包括财政拨款预算收入、事业预算收入、上级补助预算收入、附属单位上缴预算收入、经营预算收入、债务预算收入、非同级财政拨款预算收入、投资预算收益、其他预算收入等。2.预算支出：预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。包括行政支出、事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、投资支出、债务还本支出、其他支出等。3.预算结余：预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。包括结余资金和结转资金。四、会计科目设置（一）财务会计科目1.资产类科目：设置了库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、其他货币资金、短期投资、财政应返还额度、应收票据、应收账款、预付账款、应收股利、应收利息、其他应收款、坏账准备、在途物品、库存物品、加工物品、待摊费用、长期股权投资、长期债券投资、固定资产、在建工程、无形资产、研发支出、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房、受托代理资产等科目。2.负债类科目：设置了短期借款、应付票据、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、应付国库券、应付政府债券、长期借款、长期应付款、预计负债、受托代理负债等科目。3.净资产类科目：设置了累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余、本年盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整等科目。4.收入类科目：设置了财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等科目。5.费用类科目：设置了业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用、其他费用等科目。（二）预算会计科目1.预算收入类科目：设置了财政拨款预算收入、事业预算收入、上级补助预算收入、附属单位上缴预算收入、经营预算收入、债务预算收入、非同级财政拨款预算收入、投资预算收益、其他预算收入等科目。2.预算支出类科目：设置了行政支出、事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、投资支出、债务还本支出、其他支出等科目。3.预算结余类科目：设置了资金结存、财政拨款结转、财政拨款结余、非财政拨款结转、非财政拨款结余、专用结余、经营结余、其他结余、非财政拨款结余分配等科目。五、财务报表编制（一）财务报表组成政府财务报表包括会计报表和附注。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。（二）资产负债表资产负债表是反映政府会计主体在某一特定日期的财务状况的报表。应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。（三）收入费用表收入费用表是反映政府会计主体在一定会计期间运行情况的报表。应当按照收入、费用的构成和金额分别列示。（四）净资产变动表净资产变动表是反映政府会计主体在一定会计期间净资产变动情况的报表。应当按照净资产变动的类别列示。（五）现金流量表现金流量表是反映政府会计主体在一定会计期间现金及现金等价物流入和流出情况的报表。应当按照业务活动、投资活动、筹资活动的现金流量分类分项列示。（六）附注附注是对在资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表等报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在这些报表中列示项目的说明等。附注应当至少披露下列内容：政府会计主体的基本情况；会计报表的编制基础；遵循政府会计准则、制度的声明；重要会计政策和会计估计；会计报表中重要项目的明细资料；或有和承诺事项、资产负债表日后非调整事项的说明；有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。六、预算会计报表编制（一）预算会计报表组成预算会计报表至少应当包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。（二）预算收入支出表预算收入支出表是反映政府会计主体在一定会计期间预算收入、预算支出和预算结余情况的报表。应当按照预算收入、预算支出的构成和金额分别列示。（三）预算结转结余变动表预算结转结余变动表是反映政府会计主体在一定会计期间预算结转结余变动情况的报表。应当按照预算结转结余的类别列示。（四）财政拨款预算收入支出表财政拨款预算收入支出表是反映政府会计主体在一定会计期间财政拨款预算收入、支出和结转结余情况的报表。应当按照财政拨款预算收入、支出的构成和金额分别列示。七、会计信息化建设（一）信息化要求政府会计主体应当积极推进会计信息化建设，利用现代信息技术手段开展会计核算、财务管理和财务监督等工作。应当建立健全会计信息系统，确保会计信息的安全、完整和及时。（二）系统功能会计信息系统应当具备财务会计核算、预算会计核算、财务报表编制、预算会计报表编制、财务分析、内部控制等功能。应当能够实现会计信息与预算管理、资产管理、绩效管理等其他管理信息系统的有效对接，为政府决策提供全面、准确的信息支持。（三）数据管理政府会计主体应当加强会计数据的管理，建立会计数据备份制度，定期对会计数据进行备份。应当加强会计数据的安全保密工作，防止会计数据泄露、篡改和丢失。八、内部控制与监督（一）内部控制政府会计主体应当建立健全内部控制制度，加强对经济活动的风险防控。内部控制制度应当涵盖预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、建设项目管理、合同管理等各个方面。应当明确各部门、各岗位的职责权限，规范经济活动流程，加强对关键岗位的控制，防范舞弊和腐败行为。（二）内部监督政府会计主体应当加强内部监督，定期对会计核算、财务管理等工作进行检查和评估。内部监督应当包括对会计凭证、会计账簿、财务报表等会计资料的真实性、完整性、准确性进行检查，对内部控制制度的执行情况进行监督，对经济活动的合法性、