建设工程安全管理条例

建设工程安全管理条例一、总则（一）立法目的。为加强建设工程安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进工程建设行业健康发展，制定本条例。安全第一，预防为主，综合治理。各级行政主管部门依法履行监督管理职责，任何单位和个人不得非法干预。建设工程安全生产管理必须坚持安全发展理念，建立科学规范的安全管理体系。（二）适用范围。本条例适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建以及拆除等活动中的安全管理。军事工程、特殊工程、抢险救灾工程等特殊工程的安全管理，依照国家有关规定执行。工程总承包单位对承包工程的安全施工负总责，分包单位对分包工程的安全施工负直接责任。（三）基本原则。建设工程安全生产管理应当遵循以人为本、依法治理、权责明确、社会监督的原则。建设单位应当提供真实、完整的施工条件和技术资料，不得要求施工单位违反安全生产法律、行政法规的规定进行施工。勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位必须遵守安全生产法律、行政法规，不得降低安全生产标准。二、安全生产责任（一）建设单位责任。1.提供安全施工条件。建设单位应当将保证施工安全纳入建设工程规划、设计和施工的各个环节，提供符合安全生产要求的施工条件。2.编制安全生产费用预算。建设单位在编制工程概算时，应当确定安全生产费用，并在工程预算中单独列支。3.组织安全生产标准化建设。建设单位应当组织工程总承包单位开展安全生产标准化建设，并监督实施。4.参与安全事故调查。发生安全事故时，建设单位应当立即组织或者参与事故调查，落实事故处理决定。（二）勘察单位责任。1.提供安全勘察报告。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，并对勘察文件的质量负责。2.提出安全建议。勘察单位在勘察过程中发现地质条件可能影响施工安全的，应当及时向建设单位和施工单位提出安全建议。3.落实勘察安全责任。勘察单位应当建立健全安全生产责任制，加强对勘察人员的安全教育，提高勘察人员的安全意识和技能。（三）设计单位责任。1.设计安全措施。设计单位应当按照安全生产法律、行政法规和工程建设强制性标准进行设计，设计文件应当符合安全生产要求。2.提供安全设计说明。设计单位应当在施工前向施工单位提供详细的安全设计说明，并对设计文件的质量负责。3.参与安全验收。设计单位应当参与工程竣工验收，对工程安全性能进行验收。（四）施工单位责任。1.建立安全管理体系。施工单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全责任，制定安全生产规章制度和操作规程。2.严格执行安全技术规范。施工单位应当严格执行工程建设强制性标准，采用先进的安全技术和设备，提高施工安全水平。3.开展安全教育培训。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。4.进行安全检查。施工单位应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。（五）工程监理单位责任。1.实施安全监理。工程监理单位应当按照安全生产法律、行政法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工安全进行监督检查。2.签发安全监理指令。工程监理单位发现施工存在安全隐患的，应当立即签发监理指令，要求施工单位整改。3.参与安全事故调查。发生安全事故时，工程监理单位应当参与事故调查，提出处理意见。三、安全生产条件（一）施工条件保障。1.提供安全施工场地。建设单位应当提供符合安全生产要求的施工场地，清除施工场地内的障碍物，平整施工场地。2.提供安全施工资料。建设单位应当向施工单位提供真实、完整的施工图纸、地质资料、水文资料等，并保证资料的真实性和准确性。3.落实安全施工措施。施工单位应当根据工程特点和安全要求，制定安全施工措施，并采取有效措施防止安全事故发生。（二）施工设备管理。1.设备安全检查。施工单位应当定期对施工设备进行检查，确保设备安全可靠。2.设备操作规程。施工单位应当制定设备操作规程，并对操作人员进行培训。3.设备维护保养。施工单位应当对施工设备进行定期维护保养，确保设备处于良好状态。（三）施工环境管理。1.环境安全评估。施工单位应当在施工前对施工环境进行安全评估，识别和评估施工环境中的危险因素。2.环境保护措施。施工单位应当采取有效措施防止施工环境污染，保护生态环境。3.环境安全监测。施工单位应当对施工环境进行安全监测，及时发现和消除环境安全隐患。四、安全技术措施（一）危险作业管理。1.危险作业审批。施工单位应当在实施危险作业前，向工程监理单位或者建设单位申请审批。2.危险作业监控。施工单位应当对危险作业进行实时监控，及时发现和消除安全隐患。3.危险作业记录。施工单位应当对危险作业进行记录，并妥善保存。（二）安全技术交底。1.交底内容。施工单位应当在施工前向施工人员进行安全技术交底，交底内容包括施工安全规章制度、操作规程、安全注意事项等。2.交底形式。安全技术交底应当采用书面形式，并由交底人和接受交底人签字确认。3.交底频率。安全技术交底应当定期进行，每季度至少进行一次。（三）安全防护措施。1.高处作业防护。施工单位应当对高处作业采取安全防护措施，设置安全防护设施，并配备安全防护用品。2.临时用电防护。施工单位应当对临时用电进行安全防护，采用安全可靠的电气设备，并定期进行电气安全检查。3.起重作业防护。施工单位应当对起重作业进行安全防护，设置安全警戒区域，并配备安全监控设备。五、安全教育培训（一）培训对象。1.管理人员培训。施工单位应当对管理人员进行安全教育培训，培训内容包括安全生产法律、行政法规、安全生产管理制度等。2.操作人员培训。施工单位应当对操作人员进行安全教育培训，培训内容包括安全操作规程、安全注意事项等。3.特种作业人员培训。施工单位应当对特种作业人员进行安全教育培训，培训内容包括特种作业安全操作规程、应急处置措施等。（二）培训内容。1.安全生产法律法规。培训内容包括《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等。2.安全生产管理制度。培训内容包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程等。3.安全生产事故案例分析。培训内容包括典型安全事故案例分析、事故原因分析、事故教训等。（三）培训考核。1.考核方式。安全教育培训考核采用笔试或者实际操作的方式。2.考核标准。安全教育培训考核合格标准由国务院住房城乡建设主管部门制定。3.考核记录。施工单位应当对安全教育培训考核进行记录，并妥善保存。六、安全检查与隐患排查治理（一）安全检查制度。1.检查内容。安全检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全防护措施落实情况等。2.检查方式。安全检查采用定期检查、专项检查、随机检查等方式。3.检查记录。安全检查应当做好记录，并由检查人员和被检查人员签字确认。（二）隐患排查治理。1.隐患排查。施工单位应当定期进行隐患排查，及时发现和消除安全隐患。2.隐患治理。施工单位应当对排查出的隐患进行治理，制定治理方案，落实治理措施。3.隐患记录。施工单位应当对隐患排查治理进行记录，并妥善保存。（三）重大隐患治理。1.重大隐患认定。施工单位应当对排查出的重大隐患进行认定，并报告工程监理单位或者建设单位。2.重大隐患治理。施工单位应当对重大隐患进行治理，制定治理方案，落实治理措施，并报工程监理单位或者建设单位备案。3.重大隐患监控。施工单位应当对重大隐患进行实时监控，及时发现和消除安全隐患。七、应急救援与事故处理（一）应急救援预案。1.预案编制。施工单位应当编制应急救援预案，预案内容包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序等。2.预案演练。施工单位应当定期组织应急救援预案演练，提高应急救援能力。3.预案修订。施工单位应当根据实际情况及时修订应急救援预案。（二）事故报告。1.事故报告时限。发生安全事故时，施工单位应当立即向工程监理单位或者建设单位报告，工程监理单位或者建设单位应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。2.事故报告内容。事故报告内容包括事故发生时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等。3.事故报告程序。事故报告应当采用书面形式，并按照规定程序逐级上报。（三）事故调查。1.调查组织。事故调查由事故发生地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门组织。2.调查内容。事故调查内容包括事故原因、事故责任、事故教训等。3.调查报告。事故调查结束后，应当形成事故调查报告，并报事故发生地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门批准。（四）事故处理。1.责任追究。事故调查结束后，应当依法对事故责任人进行追究。2.事故赔偿。事故责任人应当依法赔偿事故损失。3.事故防范。事故发生地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当对事故进行防范，防止类似事故再次发生。八、监督管理（一）政府监管。1.监管职责。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对建设工程安全生产实施监督管理。2.监管方式。政府监管采用日常巡查、专项检查、随机检查等方式。3.监管记录。政府监管应当做好记录，并由监管人员和被监管人员签字确认。（二）社会监督。1.举报制度。任何单位和个人有权举报建设工程安全生产违法行为。2.举报处理。接到举报的住房城乡建设主管部门应当及时调查处理，并依法对违法行为进行查处。3.举报奖励。对举报有功的单位和个人，应当给予奖励。（三）行业自律。1.行业组织。工程建设行业协会应当建立健全安全生产自律机制，加强对会员单位的安全生产管理。2.行业规范。工程建设行业协会应当制定安全生产行业规范，引导会员单位提高安全生产水平。3.行业监督。工程建设行业协会应当对会员单位的安全生产情况进行监督，对违反安全生产法律、行政法规的行为进行查处。九、法律责任（一）行政处罚。违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照安全生产法律、行政法规的规定进行安全生产管理的。2.未履行安全生产责任的。3.未采取有效措施防止安全事故发生的。（二）民事责任。因建设工程安全生产事故造成人身伤亡或者财产损失的，事故责任人应当依法承担民事责任