政府采购规则制度

PAGE政府采购规则制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本规则制度。（二）适用范围本规则制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正进行，采购人员应客观、公正地履行职责，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应遵守法律法规，按照本规则制度的规定进行采购活动，不得擅自提高采购标准、改变采购方式或规避采购程序。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应依法设立，具有独立的法人资格，具备相应的专业人员和设备，按照采购人的委托办理采购事宜，不得与采购人、供应商串通损害国家利益和社会公共利益。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门批准。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）制定采购计划采购人应根据批准的采购预算，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）发布采购信息采购信息应通过指定的媒体发布，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、供应商资格条件、采购时间、采购地点等内容。（四）接受供应商报名采购人或采购代理机构应接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查。符合资格条件的供应商应按照采购信息的要求，提交报名材料。（五）组建评标委员会或谈判小组评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会或谈判小组应按照招标文件或谈判文件的要求，对供应商的投标文件或谈判文件进行评审。（六）开标、评标或谈判开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应唱标、记录，并由投标人代表签字确认。评标或谈判应按照招标文件或谈判文件的要求进行，评标委员会或谈判小组应根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。（七）确定中标供应商或成交供应商采购人应根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标通知书或成交通知书对采购人和中标供应商或成交供应商具有法律效力。（八）签订采购合同采购人和中标供应商或成交供应商应按照中标通知书或成交通知书的要求，签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应报财政部门备案。（九）履行采购合同采购人和中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标供应商或成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定进行，验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究中标供应商或成交供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。（二）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给中标供应商或成交供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标供应商或成交供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序：采购人应按照合同约定，在采购项目验收合格后，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料。财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给中标供应商或成交供应商。2.财政授权支付程序：采购人应按照合同约定，在采购项目验收合格后，向财政部门提交财政授权支付凭证及相关资料。财政部门审核无误后，向采购人下达财政授权支付额度。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标供应商或成交供应商。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责政府采购活动的监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本规则制度的规定；2.采购程序是否合法合规；3.采购文件是否符合要求；4.采购合同是否履行；5.采购资金的使用是否合规；6.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.定期检查：政府采购监督管理部门定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购项目的执行情况、采购资金使用情况等。2.专项检查：政府采购监督管理部门根据工作需要，对特定的政府采购项目进行专项检查，检查内容包括采购程序的合规性、采购文件的合法性等。3.投诉处理：政府采购监督管理部门受理供应商的投诉，并对投诉事项进行调查处理。4.举报处理：政府采购监督管理部门受理对政府采购活动的举报，并对举报事项进行调查处理。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行