政府采购活动监管制度

PAGE政府采购活动监管制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明的原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购监管部门和采购主体在实施政府采购活动过程中，应当公正地对待每一个参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、监管职责分工（一）财政部门各级财政部门是政府采购活动的主要监管部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督检查政府采购活动的执行情况，处理政府采购活动中的投诉和举报等。具体职责包括：1.拟定政府采购政策、法规、规章和制度，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购项目的执行情况进行监督管理。3.负责政府采购信息的发布和管理，指定政府采购信息发布媒体，确保采购信息的公开透明。4.对政府采购评审专家进行管理和监督，建立评审专家库，规范专家抽取和使用行为。5.受理和处理政府采购活动中的投诉和举报，依法查处违法违规行为。6.对政府采购代理机构进行监督管理，规范代理机构的执业行为，确保代理机构依法依规开展采购活动。（二）其他相关部门1.审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金的使用情况进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和财经纪律的要求，防止财政资金的浪费和滥用。2.监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。3.采购人采购人是政府采购活动的主体之一，应当按照本制度和相关法律法规的要求，依法组织实施采购活动。具体职责包括：编制政府采购预算，提出采购需求，依法确定采购方式和采购组织形式。制定采购文件，组织采购活动，对采购过程和采购结果负责。配合财政部门和其他监管部门的监督检查工作，如实提供有关采购活动的资料和情况。4.采购代理机构采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。应当严格按照法律法规和采购文件的要求，组织实施采购活动，提供优质、高效的代理服务。具体职责包括：接受采购人委托，签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。根据采购人的采购需求，编制采购文件，组织采购活动，包括发布采购公告、接受投标、开标、评标等环节。对采购过程和采购结果进行记录和存档，妥善保管采购文件和相关资料。协助采购人处理采购活动中的质疑和投诉，配合监管部门的监督检查工作。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应当按照国家有关规定和本单位的实际需求，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填报。2.采购预算应当根据项目的轻重缓急和资金情况，合理安排采购时间和进度，确保采购活动的顺利进行。同时，应当严格控制采购预算，不得随意调整或突破预算额度。（二）采购计划下达1.采购人编制的政府采购预算经财政部门审核后，财政部门根据审核后的预算下达政府采购计划。政府采购计划应当明确采购项目的名称、编号、采购方式、采购组织形式、采购时间、采购金额等内容。2.采购人应当按照财政部门下达的政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当报经财政部门批准。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。招标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。4.采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。5.采购人根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，评标委员会成员名单，招标代理服务费收费标准及金额等内容。6.采购人向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、选择投标人等环节有所不同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，应当按照以下程序进行：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，应当按照以下程序进行：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序管理（一）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制符合法律法规和采购要求的采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容，以及对供应商资格条件的要求、评标标准和方法等。2.采购文件应当明确采购项目的实质性要求和条件，不得含有倾向性、歧视性条款，确保所有符合条件的供应商都有公平参与竞争的机会。（二）采购信息发布1.采购信息应当通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体及时、准确、完整地向社会公开。采购信息包括采购公告、中标公告、成交公告、更正公告等。2.采购公告应当包括采购项目的基本情况、采购方式、采购预算、供应商资格条件、获取采购文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容，确保潜在供应商能够及时了解采购项目的相关信息。（三）供应商资格审查1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。2.对供应商资格审查合格的，方可允许其参与采购活动。资格审查不合格的供应商，不得参加投标或者谈判等采购活动。（四）开标、评标与定标1.采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应当严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.采购代理机构根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商或者成交供应商。采购人应当按照中标通知书或者成交通知书规定的时间和地点，与中标供应商或者成交供应商签订政府采购合同。（五）合同签订与履行1.采购人应当自中标通知书或者成交通知书发出之日起三十日内与中标供应商或者成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.中标供应商或者成交供应商应当按照政府采购合同约定的时间、地点和方式履行合同义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。六、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。2.采购人或者采购代理机构应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应当包括质疑事项的基本情况、质疑答复的依据和理由、质疑答复的内容等。（二）投诉1.供应商对采购人或者采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应当包括投诉事项的基本情况、投诉处理的依据和理由、投诉处理的结果等。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、