政府采购投拆管理制度

PAGE政府采购投拆管理制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中的投诉处理行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护政府采购秩序，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他相关法律法规的规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，向采购人、采购代理机构提出质疑，对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复，向财政部门提起投诉的情形。（三）基本原则1.依法依规原则：投诉处理应当严格依照法律法规和本制度的规定进行，确保程序合法、公正。2.公平公正原则：财政部门应当平等对待投诉人和被投诉人，维护双方的合法权益，不偏袒任何一方。3.高效便民原则：在保证投诉处理质量的前提下，尽量简化程序，提高工作效率，及时处理投诉事项，减少当事人的负担。4.证据规则原则：投诉处理过程中，应当遵循“谁主张，谁举证”的证据规则，投诉人应当提供充分的证据证明其投诉事项的真实性。二、投诉受理（一）投诉条件1.投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；2.提起投诉前已依法进行质疑；3.投诉书内容符合本制度规定；4.在投诉有效期内提起投诉；5.属于本财政部门管辖；6.同一投诉事项未经财政部门投诉处理；7.国务院财政部门规定的其他条件。（二）投诉书内容投诉书应当包括下列主要内容：1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；2.具体的投诉事项及事实依据；3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料；4.提起投诉的日期。投诉书应当由投诉人签字并加盖公章。（三）投诉渠道投诉人可以通过书面形式或者财政部门指定的电子方式向财政部门提起投诉。书面投诉书应当按照财政部门规定的格式和份数提交。（四）受理时间财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：1.投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；2.投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；3.投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。三、投诉处理（一）调查取证1.财政部门受理投诉后，应当组成调查组对投诉事项进行调查取证。调查组由财政部门工作人员和有关专家组成，必要时可以邀请其他相关部门的人员参加。2.调查组应当对投诉事项涉及的采购文件、采购过程和中标、成交结果进行全面审查，查阅、复制有关文件、资料，询问相关当事人，核实有关情况。3.被投诉人应当在规定的时间内，就投诉事项作出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。（二）处理方式1.财政部门经调查取证，认定投诉事项成立的，应当分别按照下列规定处理：未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动；已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动；政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动；政府采购合同已经履行的，给采购人、投诉人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。2.财政部门经调查取证，认定投诉事项不成立的，驳回投诉。（三）处理期限财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经财政部门负责人批准，可以延长15个工作日，并书面告知投诉人延长理由。（四）处理决定的送达财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉处理决定书自送达之日起生效。（五）处理决定的执行1.采购人、采购代理机构应当按照投诉处理决定书的要求，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告财政部门。2.中标、成交供应商应当按照投诉处理决定书的要求，履行相应的义务。拒不履行的，财政部门可以将其列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。四、监督管理（一）对投诉人的监督1.投诉人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得提供虚假材料。投诉人违反规定的，财政部门可以根据情节轻重，给予警告、禁止其1至3年内参加政府采购活动等处罚。2.投诉人在投诉过程中不得干扰政府采购活动的正常进行，不得威胁、报复采购人、采购代理机构及其他相关人员。违反规定的，依法追究法律责任。（二）对被投诉人的监督1.被投诉人应当积极配合财政部门的调查取证工作，如实提供有关情况和材料。拒绝配合的，财政部门可以根据情节轻重，给予警告、禁止其1至3年内参加政府采购活动等处罚。2.被投诉人对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止投诉处理决定的执行。（三）对财政部门工作人员的监督1.财政部门工作人员在投诉处理过程中应当依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.财政部门工作人员违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）投诉人法律责任投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：1.捏造事实；2.提供虚假材料；3.以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。（二）被投诉人法律责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函；对质疑不予答复或者答复与事实明显不符，并不能作出合理说明；拒绝配合财政部门处理投诉事宜。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况；开标前泄露标底。（三）其他相关法律责任1.供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。