政府采购中心各项制度

PAGE政府采购中心各项制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，依法依规公开采购信息，确保采购过程和结果的公开、公正、公平。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关政策要求，公正对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求调研采购中心应会同采购单位对采购项目的需求进行充分调研，了解项目的具体要求、技术规格、数量、质量标准等，确保采购预算能够准确反映采购项目的实际需求。2.预算编制依据采购预算应根据采购项目的需求、市场价格行情、以往采购经验等因素进行编制，确保预算合理、准确。预算编制应遵循相关法律法规和财务制度的规定，不得随意提高或降低预算标准。3.预算审核与批复采购中心编制的采购预算应报经财政部门审核批复后执行。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算的合理性和合规性。采购单位应严格按照批复的预算执行采购活动，不得擅自调整预算。（二）预算执行1.采购计划制定采购中心应根据批复的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定详细的采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容，确保采购活动有序进行。2.采购合同签订采购中心应按照采购计划组织采购活动，与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容，确保合同条款符合采购预算和采购需求。3.预算执行监控采购中心应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购项目的进展情况和资金使用情况。对于预算执行过程中出现的问题，应及时采取措施加以解决，确保采购预算的严格执行。（三）预算调整1.调整条件在采购预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，采购单位应提出书面申请，说明调整的原因、调整的金额等内容，并报经财政部门审核批复。2.调整程序采购单位提出的预算调整申请应经采购中心审核后报财政部门。财政部门应根据实际情况进行审核，如同意调整预算的，应及时批复采购单位。采购单位应按照批复的调整预算执行采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；（2）采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（3）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序公开招标应按照以下程序进行：（1）发布招标公告；（2）发售招标文件；（3）组织开标、评标；（4）确定中标供应商；（5）发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序邀请招标应按照以下程序进行：（1）发布邀请招标公告；（2）向符合条件的供应商发出投标邀请书；（3）发售招标文件；（4）组织开标、评标；（5）确定中标供应商；（6）发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序竞争性谈判应按照以下程序进行：（1）成立谈判小组；（）制定谈判文件；（3）确定邀请参加谈判的供应商名单；（4）谈判；（5）确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序单一来源采购应按照以下程序进行：（1）成立采购小组；（2）进行项目论证；（3）确定单一来源供应商；（4）签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序询价应按照以下程序进行：（1）成立询价小组；（2）确定被询价的供应商名单；（3）询价；（4）确定成交供应商。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.文件内容要求采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够准确反映采购项目的要求和采购活动的规则。2.文件审核与备案采购中心编制的采购文件应报经财政部门审核备案后使用。财政部门应加强对采购文件的审核，确保文件的合法性、合规性和公正性。（二）采购文件发售1.发售对象采购文件应向符合条件的供应商发售。供应商应按照采购文件的要求购买采购文件，并承担相应的费用。2.发售时间与地点采购文件的发售时间和地点应在采购公告中明确告知供应商。采购文件发售时间应不少于规定的期限，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（三）采购文件变更1.变更条件在采购活动过程中，如遇特殊情况需要变更采购文件的，采购中心应及时发布变更公告，并以书面形式通知所有已购买采购文件的供应商。2.变更程序采购文件的变更应经财政部门审核同意后实施。采购中心应将变更后的采购文件报财政部门备案，并及时通知供应商。供应商应按照变更后的采购文件要求参与采购活动。五、开标、评标与定标管理（一）开标1.开标时间与地点开标应在招标文件规定的时间和地点进行。采购中心应提前通知所有投标人参加开标活动，并做好开标现场的组织和管理工作。2.开标程序开标应按照以下程序进行：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）检查投标文件的密封情况；（5）按照招标文件规定的唱标顺序开标，公布投标人名称、投标价格、招标文件允许提供的备选投标方案等内容，并记录在案；（6）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。（二）评标1.评标委员会组建评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评标程序评标应按照以下程序进行：（1）评标委员会成员签到；（2）评标委员会成员熟悉招标文件和评标办法；（3）评标委员会成员对投标文件进行评审；（4）评标委员会成员对评审结果进行汇总和讨论；（5）评标委员会成员编写评标报告。（三）定标1.定标原则采购中心应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标原则确定中标供应商。定标原则应在招标文件中明确规定，确保定标过程的公正性和客观性。2.定标程序定标应按照以下程序进行：（1）采购中心根据评标报告确定中标供应商；（2）采购中心向中标供应商发出中标通知书；（3）采购中心将中标结果通知所有未中标的投标人。六、采购合同管理（一）合同签订1.合同签订主体采购中心应与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。2.合同签订时间采购中心应在中标通知书发出之日起三十日内与中标供应商签订采购合同。如遇特殊情况需要延期签订合同的，采购中心应报经财政部门同意。（二）合同履行1.供应商履约管理采购中心应加强对供应商履约情况的管理，督促供应商按照合同约定履行义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。2.采购单位验收管理采购单位应按照合同约定对采购项目进行验收。采购单位应成立验收小组，对采购项目的数量、质量、规格等进行验收。验收合格后，采购单位应出具验收报告。（三）合同变更与终止1.合同变更条件在采购合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报经财政部门备案。2.合同终止条件采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。七、质疑与投诉管理（一）质疑1.质疑主体与范围供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购中心提出质疑。2.质疑处理程序采购中心应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。如质疑事项成立的，采购中心应及时采取措施予以纠正。（二）投诉1.投诉主体与范围质疑供应商对采购中心的答复不满意或者采购中心未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向财政部门投诉。2.投诉处理程序财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。如投诉事项成立的，财政部门应责令采购中心改正。八、内部监督管理（一）监督机构与职责采购中心应建立健全内部监督管理制度，设立专门的监督机构，负责对采购活动的全过程进行监督检查。监督机构应定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。（二）监督内容与方式1.监督内容