政府诚信监督制度

PAGE政府诚信监督制度一、总则（一）目的本制度旨在建立健全政府诚信监督机制，规范政府行为，提高政府公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会诚信体系建设，营造良好的政务环境和社会信用环境。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其工作部门、派出机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）。（三）基本原则1.依法监督原则：政府诚信监督活动应当严格依照法律法规和本制度规定进行，确保监督行为的合法性和权威性。2.客观公正原则：以客观事实为依据，不受任何单位和个人的干扰，公正地评价政府部门的诚信状况，确保监督结果真实、准确、可靠。3.全面监督原则：涵盖政府部门行政决策、行政执法、公共服务等各个环节，对政府部门的诚信行为进行全方位、多层次的监督。4.社会参与原则：鼓励公民、法人和其他组织积极参与政府诚信监督，形成全社会共同监督的良好氛围，充分发挥社会监督的作用。（四）监督主体与职责1.监督主体上级政府部门对下级政府部门的诚信情况进行监督。各级政府设立的专门诚信监督机构负责组织、协调和实施政府诚信监督工作。社会公众、新闻媒体等有权对政府部门的诚信行为进行监督，并通过合法途径反映问题。2.职责分工上级政府部门负责指导、督促下级政府部门加强诚信建设，对下级政府部门的诚信问题进行纠正和处理。专门诚信监督机构负责制定政府诚信监督计划、组织开展监督检查、汇总分析监督数据、提出改进建议，并对政府部门的诚信情况进行评价和通报。社会公众和新闻媒体应当如实反映政府部门的诚信问题，提供相关线索和证据，配合监督机构开展工作。二、政府诚信监督内容（一）行政决策诚信1.决策程序合规性：政府部门作出重大行政决策应当遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策过程公开、公正、透明。2.决策依据科学性：决策应当基于充分的调查研究、科学的分析论证，符合法律法规、政策规定以及经济社会发展实际情况，不得盲目决策、随意决策。3.决策执行有效性：政府部门应当严格执行已作出的行政决策，确保决策目标得以实现。对决策执行过程中出现的问题，应当及时进行调整和完善。4.决策变更严肃性：因客观情况发生重大变化需要变更决策的，应当严格按照法定程序进行，并向社会公众说明理由，保障公众知情权。（二）行政执法诚信1.执法主体合法性：行政执法应当由具有法定执法资格的部门和人员实施，不得超越法定职权范围执法。2.执法程序规范性：严格遵守行政执法程序规定，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节，确保执法行为合法、规范、公正。3.执法依据准确性：行政执法应当以法律法规和规章为依据，不得擅自改变执法依据或者适用错误的法律条款。4.执法公正廉洁性：杜绝执法不公、执法不严、以权谋私等行为，严禁在执法过程中接受当事人的财物或者其他利益，保障当事人合法权益。（三）公共服务诚信1.服务承诺兑现：政府部门应当按照向社会公众作出的服务承诺，提供优质、高效、便捷的公共服务，确保承诺事项得到切实履行。2.服务标准明确：制定明确、具体、可操作的公共服务标准，包括服务内容、服务流程、服务期限、服务质量要求等，并向社会公开，接受公众监督。3.服务信息公开：及时、准确地公开公共服务相关信息，包括办事指南、收费标准、办理结果等，方便公众查询和办理业务。4.服务投诉处理：建立健全公共服务投诉处理机制，及时受理和处理公众的投诉和举报，对投诉事项应当在规定期限内予以答复，并采取有效措施解决问题。（四）政务信息公开诚信1.信息公开真实性：政府部门公开的政务信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假公开信息。2.信息公开及时性：按照规定的时间和方式及时公开政务信息，确保公众能够及时获取所需信息。3.信息公开完整性：全面公开涉及公众利益、社会关切的各类政务信息，不得选择性公开或者故意遗漏重要信息。4.信息公开渠道畅通性：通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、公告栏等多种渠道公开政务信息，确保信息传播渠道畅通，方便公众获取。（五）合同履行诚信1.合同签订合法性：政府部门签订的各类合同应当符合法律法规规定，明确双方权利义务，确保合同合法有效。2.合同履行严肃性：严格按照合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除合同。对因不可抗力等特殊原因需要变更或者解除合同的，应当依法依规进行，并承担相应的法律责任。3.合同资金管理合规性：加强合同资金管理，确保资金专款专用，严格按照合同约定支付款项，不得截留、挪用、拖欠合同资金。三、政府诚信监督方式与程序（一）日常监督1.工作检查：专门诚信监督机构定期对政府部门的行政决策、行政执法、公共服务等工作进行检查，查阅相关文件、资料、记录，实地查看工作开展情况，及时发现问题并督促整改。2.数据监测：利用信息化手段，对政府部门的政务信息公开、公共服务办理等数据进行实时监测，分析数据变化趋势，及时发现异常情况并进行核实。3.舆情监测：关注新闻媒体、网络平台等舆情动态，收集社会公众对政府部门诚信方面的意见和建议，对舆情反映的问题进行及时跟踪和处理。（二）专项监督1.针对重点领域：根据政府工作重点和社会热点问题，对特定领域的政府诚信情况开展专项监督检查，如重大项目建设、民生保障、生态环境保护等领域。2.针对突出问题：对社会公众反映强烈、媒体曝光较多的政府诚信突出问题，组织开展专项整治行动，深入调查核实，严肃处理相关责任人，督促政府部门整改落实。（三）投诉举报处理1.举报受理：设立专门的政府诚信监督举报电话、邮箱、信箱等，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。对举报内容进行详细记录，并及时进行登记和分类。2.调查核实：对投诉举报事项进行调查核实，通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，收集相关证据，查明事实真相。3.处理反馈：根据调查核实结果，依法依规对投诉举报事项进行处理，并及时向举报人反馈处理结果。对经查实存在诚信问题的政府部门，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的问责处理。（四）监督程序1.监督准备：制定监督计划，明确监督内容、范围、方式、时间安排等。组建监督小组，配备必要的工作人员和专业技术人员。收集与监督事项相关的法律法规、政策文件、业务资料等。2.监督实施：监督小组按照监督计划开展监督工作，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、个别访谈等方式，全面了解政府部门的诚信情况。在监督过程中，应当做好记录，收集相关证据材料。3.监督报告：监督工作结束后，监督小组应当及时撰写监督报告，对政府部门的诚信情况进行客观评价，指出存在的问题及原因，并提出改进建议和处理意见。监督报告应当经集体讨论审定后报上级政府部门或者专门诚信监督机构。4.结果反馈与整改：上级政府部门或者专门诚信监督机构将监督报告反馈给被监督的政府部门，要求其针对存在的问题制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，并在规定期限内报送整改情况报告。对整改不力的政府部门，应当进行严肃问责。四、政府诚信评价与结果运用（一）诚信评价指标体系1.行政决策诚信指标：包括决策程序合规性、决策依据科学性、决策执行有效性、决策变更严肃性等方面的具体指标，如公众参与度、专家论证意见采纳情况、决策执行偏差率、决策变更次数及原因等。2.行政执法诚信指标：涵盖执法主体合法性、执法程序规范性、执法依据准确性、执法公正廉洁性等内容，如执法人员持证上岗率、执法程序违法案件发生率、执法依据适用错误率、违规执法投诉举报数量等。3.公共服务诚信指标：主要有服务承诺兑现情况、服务标准明确性、服务信息公开程度、服务投诉处理效率等指标，如承诺事项兑现率、服务标准公开覆盖率、信息公开及时准确率、投诉处理及时回复率等。4.政务信息公开诚信指标：涉及信息公开真实性、及时性、完整性、渠道畅通性等方面，如虚假信息发布次数、信息公开延误天数、应公开信息未公开比例、信息公开渠道故障率等。5.合同履行诚信指标：包括合同签订合法性、履行严肃性、资金管理合规性等指标，如合同签订违法率、合同违约次数、资金挪用金额及比例等。（二）诚信评价方法1.定量评价：对各项诚信指标进行量化分析，根据设定的权重计算得分，得出政府部门在各个方面的诚信评价分值。2.定性评价：结合日常监督、专项监督、投诉举报处理等情况，对政府部门的诚信行为进行定性描述和评价，如诚信状况良好、存在一般问题、存在严重问题等。3.综合评价：将定量评价结果和定性评价结果进行综合分析，形成政府部门的诚信综合评价报告，全面反映政府部门的诚信水平。（三）评价周期政府诚信评价原则上每年开展一次，在每年年底前完成对上一年度政府部门诚信情况的评价工作。对于在评价周期内发生重大诚信问题的政府部门，应当及时进行专项评价。（四）评价结果运用1.内部通报：将政府诚信评价结果在政府系统内部进行通报，对诚信状况良好的政府部门予以表扬，对存在诚信问题的政府部门提出批评，并要求其限期整改。2.与绩效考核挂钩：将政府诚信评价结果纳入政府部门绩效考核体系，作为考核政府部门及其领导班子工作业绩的重要依据。对诚信评价结果较差的政府部门，在绩效考核中予以扣分，并影响其评先评优。3.社会公开：通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开政府诚信评价结果，接受社会公众监督，增强政府诚信建设的透明度和公信力。4.信用惩戒与激励：根据政府诚信评价结果，对诚信状况较差的政府部门实施信用惩戒，如限制参与政府项目招投标、减少财政资金支持等；对诚信状况良好的政府部门给予信用激励，如优先推荐申报各类荣誉称号、在政策扶持等方面给予倾斜等。五、政府诚信问题责任追究（一）责任追究情形1.行政决策失误：因决策程序违法、依据不科学、执行不力等导致重大决策失误，造成重大经济损失或者不良社会影响的。2.行政执法违法：执法主体不合法、程序不规范、依据不准确、行为不公正廉洁等，引发行政复议被撤销、行政诉讼败诉或者造成当事人合法权益受到严重损害的。3.公共服务违约：未履行服务承诺、服务标准不明确、信息公开不及时准确、投诉处理不力等，引起社会公众强烈不满的。4.政务信息虚假公开：故意隐瞒或者虚假公开政务信息，误导公众、造成不良后果的。5.合同履行违约：擅自变更或者解除合同、拖欠合同资金、违反合同约定等，损害合同相对方合法权益的。（二）责任追究方式1.责令改正：对存在诚信问题的政府部门，责令其限期改正错误行为，采取有效措施挽回损失、消除不良影响。2.诫勉谈话：对政府部门主要负责人或者直接责任人进行诫勉谈话，指出问题，提出批评，督促其改进工作。3.通报批评：在一定范围内对存在诚信问题的政府部门进行通报批评，公开曝光其不良行为，警示其他政府部门。4.行政处分：对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对因政府诚信问题引发严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索收集：通过日常监督、专项监督、投诉举报、媒体曝光等途径收集政府诚信问题线索。2.立案调查：对收集到的线索进行初步核实，认为存在