政府机关采购管理制度

PAGE政府机关采购管理制度一、总则（一）目的为了加强政府机关采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府机关使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正公平，采购人、采购代理机构和供应商诚实守信。5.效益原则：提高采购资金使用效益，实现物有所值。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据本部门职责和工作需要，提出年度采购需求，经财务部门审核后，纳入部门预算。2.采购需求应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务标准等内容。3.财务部门根据部门预算编制采购预算，采购预算应细化到具体采购项目和采购金额。（二）预算执行1.采购项目应严格按照采购预算执行，不得擅自调整采购预算。2.因特殊原因确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。3.采购预算执行过程中，应加强对采购资金的管理和监督，确保资金安全。（三）预算调整1.采购项目实施过程中，因市场价格波动、采购需求变更等原因需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。2.预算调整申请应包括调整原因、调整金额、调整后的采购预算等内容。3.预算调整应经本机关内部审批，并报财政部门备案。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购部门根据采购预算和采购需求，编制年度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容。3.采购计划应按照采购项目的轻重缓急进行排序，合理安排采购时间。（二）计划审批1.采购计划编制完成后，应报本机关领导审批。2.领导审批应重点审查采购计划的合理性、必要性和可行性。3.经领导审批后的采购计划应严格执行。（三）计划执行1.采购部门应按照采购计划组织实施采购活动，确保采购任务按时完成。2.采购过程中，如遇特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序报经批准。3.采购部门应定期对采购计划执行情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应严格按照招标文件规定的程序和要求进行，确保招标过程公正公平。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.采用邀请招标方式采购的，应符合下列情形之一：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应严格按照规定的程序和要求进行，确保邀请对象的合法性和公正性。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.采用竞争性谈判方式采购的，应符合下列情形之一：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应严格按照规定的程序和要求进行，确保谈判过程公正公平。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.采用单一来源采购方式采购的，应符合下列情形之一：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应严格按照规定的程序和要求进行，确保采购过程公正公平。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采用询价方式采购的，应符合下列情形之一：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目；依法制定的集中采购目录以内，采购人采购限额标准以上的货物采购项目。3.询价应严格按照规定的程序和要求进行，确保询价过程公正公平。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务标准、采购预算等内容。2.采购申请表应经本部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，应进行初审，重点审查采购项目的必要性、合理性和可行性。2.初审通过后，采购申请表应报本机关领导审批。3.领导审批应重点审查采购项目的合法性、合规性和资金来源。（三）采购实施1.采购部门根据批准的采购申请表，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采用邀请招标方式采购的，应按照规定从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。4.采用竞争性谈判方式采购的，应按照规定与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。5.采用单一来源采购方式采购的，应按照规定与某一特定供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。6.采用询价方式采购的，应按照规定向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务标准、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同应经本机关内部审核，并报财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收应按照采购合同的约定进行，重点验收采购项目的质量、数量、规格型号等内容。3.验收合格后，采购部门应按照采购合同的约定办理付款手续。4.付款应严格按照财政部门的规定进行，确保资金安全。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务标准、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同应经本机关内部审核，并报财政部门备案。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，应按照规定的程序报经批准，并签订补充合同。（三）合同变更1.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，应按照规定的程序报经批准。2.合同变更申请应包括变更原因、变更内容、变更后的合同条款等内容。3.合同变更应经双方协商一致，并签订补充合同。补充合同应作为原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止1.在合同履行过程中，如遇下列情形之一的，合同可以终止：合同履行完毕；双方协商一致终止合同；因不可抗力致使合同无法履行；一方严重违反合同约定，另一方依法解除合同。2.合同终止后，双方应按照合同约定办理结算手续。（五）合同纠纷处理1.在合同履行过程中，如遇合同纠纷，双方应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。3.在合同纠纷处理过程中，双方应继续履行合同约定的义务，不得擅自停止履行合同。七、采购监督管理（一）内部监督1.本机关内部应建立健全采购监督管理制度，加强对采购活动的监督检查。2.采购部门应定期对采购项目的执行情况进行自查，及时发现问题并采取措施加以解决。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保资金安全。4.审计部门应定期对采购项目