政府最早采购制度

PAGE政府最早采购制度一、总则（一）目的为规范政府最早采购行为，提高财政资金使用效益，加强对政府采购活动的管理与监督，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行欺诈等行为。（四）职责分工1.采购单位负责提出采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，对采购项目的质量、进度等负责，并配合相关部门进行验收和监督检查。2.财政部门负责政府采购预算的编制与审核，制定政府采购政策和管理制度，监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购中的投诉和举报等事项。3.采购代理机构接受采购单位委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，并对采购代理行为的合法性和规范性负责。4.其他相关部门如审计部门负责对政府采购项目进行审计监督，监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处等，各部门按照职责分工协同做好政府采购工作。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准1.集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布集中采购目录，纳入目录的采购项目必须按照规定的集中采购方式进行采购。2.采购限额标准省级以上人民政府根据实际情况确定政府采购限额标准，达到限额标准以上的采购项目应依法进行政府采购。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购单位或采购代理机构应按照规定编制招标文件，发布招标公告，接受供应商投标，组织开标、评标和定标等活动。招标公告应在指定的媒体上发布，确保潜在供应商能够及时获取信息。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购单位或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，组织开标、评标和定标等活动。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，组织谈判，确定成交供应商等。谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购单位应组织专业人员对单一来源采购的必要性和唯一性进行论证，形成论证意见，报财政部门批准后实施采购。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序要求成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价，询价小组根据报价情况确定成交供应商。询价小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购预算编制采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。采购预算应与部门预算同步编制，并纳入部门预算体系。2.采购预算审批财政部门对采购单位编制的采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。审核通过后的采购预算作为政府采购的控制依据，采购单位不得随意调整。（二）采购计划制定采购单位根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件的审核与备案采购文件编制完成后，应报财政部门进行审核。财政部门对采购文件的合法性、合规性进行审查，提出审核意见。采购单位或采购代理机构应根据审核意见对采购文件进行修改完善，并报财政部门备案。（四）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。2.采购信息的公示期公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的采购信息应在指定媒体上公示一定期限，公示期不得少于规定天数，以便潜在供应商有足够时间了解采购项目情况并参与投标。（五）供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构对参与采购项目的供应商进行资格审查审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等，确保供应商具备参与采购项目的资格和能力。2.资格审查的方式资格审查可采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在采购文件发售前对供应商进行资格审查，只有通过资格预审的供应商才能购买采购文件；资格后审是在开标后对供应商进行资格审查，只有资格审查合格的供应商才能进入评标程序。（六）开标、评标与定标1.开标采购单位或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。2.评标成立评标委员会，按照采购文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。评标委员会应由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的公正性。3.定标根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商或成交供应商。采购单位或采购代理机构应向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标结果或成交结果通知其他未中标或未成交的供应商。（七）采购合同签订1.采购单位与中标供应商或成交供应商应按照采购文件和投标文件的内容签订采购合同采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式及违约责任等内容。2.采购合同的备案采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同的合法性、合规性进行审查备案，确保采购合同的履行符合法律法规和政府采购制度的要求。（八）采购项目验收1.采购单位应组织对采购项目进行验收验收人员应包括采购单位的相关人员和专业技术人员，必要时可邀请第三方专业机构参与验收。验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。2.验收报告的编制与提交验收结束后，验收人员应编制验收报告，明确验收结论。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收过程、验收结果等内容，并由验收人员签字确认。采购单位应将验收报告报财政部门备案。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门对政府采购活动进行监督检查监督检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与备案情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。财政部门可通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。2.审计部门对政府采购项目进行审计监督审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况、财务收支情况、采购效益等进行审计监督，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范运作。3.监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处监察部门对政府采购活动中涉及的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为进行严肃查处，维护政府采购活动的廉洁性。（二）法律责任1.供应商的法律责任供应商有提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等违法行为的，应承担相应的法律责任，包括罚款、禁止参加政府采购活动等。2.采购单位的法律责任采购单位有擅自提高采购标准，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，在招标采购过程中与投标人进行协商谈判，中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同，拒绝有关部门依法实施监督检查等违法行为的，应承担相应的法律责任，包括责令改正