政府对安全生产管理制度

PAGE政府对安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括各类企业、事业单位、个体工商户等。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到防患于未然。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥政府监管、企业主体、社会参与等各方作用，形成安全生产工作合力。（四）职责分工1.政府职责各级政府负责领导本行政区域内的安全生产工作，制定安全生产发展规划，健全安全生产监管体制，加强安全生产基础设施建设，保障安全生产工作经费。安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他有关部门在各自职责范围内，负责有关行业、领域的安全生产监督管理工作。2.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）政府安全生产责任制1.政府主要领导安全生产责任制政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面领导责任。职责包括：贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规，组织制定本行政区域安全生产规划，定期研究解决安全生产重大问题，加强安全生产监管机构和队伍建设等。2.政府分管领导安全生产责任制政府分管领导对分管行业、领域的安全生产工作负直接领导责任。职责包括：组织实施安全生产法律法规和方针政策，督促指导有关部门和单位落实安全生产措施，协调解决安全生产工作中的具体问题，组织开展安全生产专项整治等。3.政府有关部门安全生产责任制各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。职责包括：制定本部门安全生产监管工作计划和措施，加强对生产经营单位的安全监管，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任等。（二）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人安全生产责任制建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人安全生产责任制按照职责分工，负责分管业务范围内的安全生产工作，落实安全生产管理制度，加强安全管理，排查治理安全隐患。3.各部门、各岗位安全生产责任制明确各部门、各岗位在安全生产工作中的职责和权限，做到责任到人。制定相应的考核标准，对各部门、各岗位的安全生产工作进行考核评价。三、安全生产投入（一）政府安全生产投入1.财政预算安排各级政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，将安全生产专项资金列入年度财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、事故调查处理、安全宣传教育、安全技术研发等工作的开展。安全生产专项资金应当专款专用，不得挪作他用。2.政策支持政府出台相关政策，鼓励和引导社会资本参与安全生产基础设施建设、安全技术研发、安全产业发展等。对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对安全生产违法行为依法予以处罚。（二）生产经营单位安全生产投入1.投入标准生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，足额提取安全生产费用，并按照规定用途使用。安全生产费用提取标准根据不同行业、不同规模的生产经营单位确定，一般按照当年主营业务收入的一定比例提取。2.投入范围安全生产费用主要用于完善、改造和维护安全防护设施设备支出，配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出，安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全生产宣传、教育、培训支出，安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出，安全设施及特种设备检测检验支出，其他与安全生产直接相关的支出。四、安全生产教育培训（一）政府安全生产教育培训1.组织开展安全宣传活动政府通过多种渠道，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，提高全社会的安全意识。组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，营造良好的安全生产氛围。2.加强安全生产培训师资队伍建设建立安全生产培训师资库，选拔和培养一批高素质的安全生产培训师资。定期组织师资培训，提高师资业务水平。3.指导生产经营单位开展安全生产教育培训制定安全生产教育培训大纲和考核标准，指导生产经营单位开展安全生产教育培训工作。对生产经营单位安全生产教育培训工作进行监督检查，确保培训质量。（二）生产经营单位安全生产教育培训1.主要负责人和安全生产管理人员培训生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。应当由具备相应资质的安全培训机构进行培训，并经考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。2.特种作业人员培训特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。生产经营单位应当按照国家有关规定，定期组织特种作业人员参加复审培训。3.其他从业人员培训生产经营单位应当对其他从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。新上岗的从业人员必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）政府安全生产检查与隐患排查治理1.制定检查计划安全生产监督管理部门和其他有关部门应当根据本地区安全生产工作实际，制定年度安全生产检查计划，明确检查的内容、方式、频次和责任人员。2.组织开展检查定期组织开展安全生产综合检查、专项检查和季节性检查等，对生产经营单位的安全生产状况进行全面检查。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，深入生产经营单位进行检查。3.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改到位。建立健全隐患排查治理信息系统，对隐患排查治理情况进行登记、统计和分析，实现信息化管理。（二）生产经营单位安全生产检查与隐患排查治理1.建立检查制度生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织开展安全生产检查。主要负责人每月至少组织一次全面的安全生产检查，其他负责人根据职责分工，定期组织分管业务范围内的安全生产检查。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，对本单位的事故隐患进行排查治理。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保整改到位。对重大事故隐患，生产经营单位主要负责人应当组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。六、安全生产应急管理（一）政府安全生产应急管理1.制定应急预案各级政府应当制定本行政区域的安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。安全生产监督管理部门应当制定安全生产综合应急预案，其他有关部门应当制定本行业、领域的专项应急预案。2.应急救援体系建设加强应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和社会应急救援力量相结合的应急救援体系。完善应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新。3.应急演练定期组织开展安全生产应急演练，提高政府和生产经营单位的应急救援能力。演练内容包括火灾、地震、爆炸、泄漏等事故的应急处置，以及人员疏散、救援、抢险等环节。（二）生产经营单位安全生产应急管理1.制定应急预案生产经营单位应当根据有关法律法规和本单位实际情况，制定本单位的安全生产事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当与当地政府及有关部门的应急预案相衔接，并定期进行修订和完善。2.应急救援组织与队伍生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资。规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订应急救援协议或者联合建立应急救援队伍。3.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，演练频次应当符合国家有关规定。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。七、安全生产事故调查处理（一）政府安全生产事故调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并通知同级公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。2.事故调查一般事故由事故发生地县级政府负责调查。较大事故由事故发生地设区的市级政府负责调查。重大事故由事故发生地省级政府负责调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当按照国家有关规定，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。3.事故处理事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改措施的情况进行监督检查。对事故责任单位和责任人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）生产经营单位安全生产事故报告