政府分散采购规章制度

PAGE政府分散采购规章制度一、总则（一）目的为了规范政府分散采购行为，提高采购资金的使用效益，加强对分散采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公布，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体政府分散采购的采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）。（二）采购人职责1.编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求编制年度采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并确保采购预算的合理性和准确性。2.制定采购计划采购人应根据采购预算和实际工作需要，制定采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。3.组织采购活动采购人应按照本规章制度和相关法律法规的要求，组织实施采购活动。采购活动可以由采购人自行组织，也可以委托集中采购机构或采购代理机构代理采购。4.签订采购合同采购人应与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门的规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请与审批采购人需要进行分散采购时，应填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位相关部门审批。审批通过后，方可开展采购活动。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（三）发布采购信息采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的媒体和方式发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应在规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间获取采购文件并参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名并提交资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的标准和程序对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等内容。（五）开标、评标或谈判采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准或谈判程序进行，评标委员会或谈判小组应独立评审，提出评审意见。评标委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标、成交供应商确定采购人或其委托的采购代理机构应根据评标委员会或谈判小组的评审意见，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（七）采购合同签订与履行采购人应与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购人应按照合同约定的时间和方式验收货物或服务，如发现问题应及时与供应商协商解决。供应商应按照合同约定的时间和质量标准提供货物或服务，并承担相应的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标谈判、中标成交供应商确定、采购合同签订与履行等环节的监督。采购人应定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督财政部门应加强对政府分散采购活动的财政监督。财政监督应包括采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等方面的监督。财政部门应定期对采购人的采购活动进行检查，发现问题及时责令整改。财政部门应建立政府采购信息统计制度，及时掌握政府采购活动的情况。（三）审计监督审计部门应加强对政府分散采购活动的审计监督。审计监督应包括采购项目的合法性、合规性、效益性等方面的审计。审计部门应定期对采购人的采购活动进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话，及时受理举报和投诉，并按照规定的程序进行处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购的；3.未按照规定签订政府采购合同的；4.未按照规定履行政府采购合同义务的；5.未按照规定保存政府采购文件的。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由财政部门处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定提交投标文件的；2.未按照规定签订政府采购合同的；3.未按照规定履行政府采购合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节特别严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待