开发区招标采购管理制度

PAGE开发区招标采购管理制度一、总则1.目的为规范开发区内招标采购活动，加强对招标采购工作的管理与监督，提高资金使用效益，保证采购项目质量，维护开发区的利益和社会公共利益，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于开发区管委会及所属各部门、各企事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务的招标采购活动。3.基本原则公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度。公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得歧视任何供应商，保证竞争的公平性。公正原则：评标、定标过程应公正，严格按照规定的标准和程序进行，维护各方的合法权益。诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在招标采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、职责分工1.采购管理部门负责制定和完善开发区招标采购管理制度，并组织实施。审核采购人的采购计划和采购申请，对采购项目进行备案管理。监督招标采购活动的全过程，处理采购过程中的投诉和质疑。建立和管理开发区招标采购信息平台，发布采购信息。2.采购人根据实际需求编制采购计划和采购申请，报采购管理部门审核。负责采购项目的具体实施，包括组织采购文件编制、开标、评标等工作。与中标供应商签订采购合同，并负责合同的履行和验收。配合采购管理部门做好采购项目的监督检查工作。3.采购代理机构受采购人委托，依法依规组织招标采购活动。编制采购文件，发布采购公告，组织开标、评标等工作。协助采购人签订采购合同，并负责采购项目的档案管理。向采购管理部门报告采购活动情况，接受采购管理部门的监督检查。三、采购计划与预算管理1.采购计划编制采购人应根据工作需要和实际情况，提前编制年度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。采购计划应经采购人内部审核后，报采购管理部门备案。采购管理部门对采购计划进行审核，如有必要，可提出调整意见。2.采购预算管理采购预算应根据采购项目的实际需求和市场价格水平进行编制，确保预算合理、准确。采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊原因需要调整采购预算的，采购人应按规定程序报采购管理部门审核，经批准后方可调整。四、招标采购方式1.公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购文件编制1.采购文件内容采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等内容。采购需求应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务要求等内容，确保采购项目的准确性和完整性。评标标准应明确评审因素、评审方法和评审标准，确保评标过程的公正性和客观性。2.采购文件编制要求采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。采购文件应明确采购项目的评标方法和标准，确保评标过程的公正性和客观性。六、开标、评标与定标1.开标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请采购人代表、供应商代表参加，并接受有关部门和社会公众的监督。开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、采购项目名称、供应商名称、投标报价等内容。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标方法和标准进行评标，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。评标过程中，评标委员会可以要求供应商对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.定标采购人应根据评标委员会提出的评标报告，在规定的时间内确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。七、合同签订与履行1.合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容，确保合同的完整性和准确性。采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。2.合同履行采购人应按照采购合同的约定履行义务，及时支付货款，确保采购项目的顺利实施。中标供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人应及时报采购管理部门备案，并按照规定程序办理相关手续。八、验收管理1.验收标准采购项目的验收应按照采购合同约定的标准进行。采购合同未约定验收标准的，应按照国家和地方有关标准、行业标准或者通常标准进行验收。验收标准应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务要求等内容，确保验收工作的准确性和客观性。2.验收程序采购人应在采购项目完成后及时组织验收。验收时，应邀请采购人代表、供应商代表参加，并可以邀请有关技术、经济等方面的专家参加。验收过程应记录在案，并存档备查。验收记录应包括验收时间、地点、采购项目名称、供应商名称、验收内容、验收结果等内容。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究供应商的违约责任。九、监督检查与投诉处理1.监督检查采购管理部门应加强对招标采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，确保采购活动依法依规进行。监督检查的内容包括采购计划执行情况、采购方式选择、采购文件编制、开标评标定标过程、合同签订与履行、验收管理等方面。采购人、采购代理机构应配合采购管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向采购管理部门投诉。采购管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。十、档案管理1.档案内容招标采购档案应包括采购计划、采购申请、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告、投诉处理文件等内容。采购档案应按照项目进行分类整理，确保档案的完整性和准确性。2.档案保管期限招标采购档案的保管期限按照国家和地方有关规定执行。