山西省食品安全工作制度

PAGE山西省食品安全工作制度一、总则（一）目的为加强山西省食品安全监管，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内食品生产、经营、餐饮服务等环节的食品安全监管工作。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，强化风险监测、评估和预警，从源头上防范食品安全事故的发生。2.风险管理：科学分析食品安全风险，采取有效的风险控制措施，合理分配监管资源，提高风险管理效能。3.全程控制：对食品从生产到消费的全过程实施严格监管，确保各环节食品安全。4.社会共治：强化政府监管、企业自律、社会监督，形成食品安全共治共享的良好局面。二、食品安全监管职责分工（一）食品生产环节1.市场监督管理部门：负责食品生产许可管理，监督食品生产企业落实食品安全主体责任，开展日常监督检查、抽样检验等工作，查处食品生产环节的违法行为。2.农业农村部门：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。（二）食品经营环节1.市场监督管理部门：负责食品经营许可管理，监督食品经营者履行食品安全主体责任，开展日常监督检查、抽样检验等工作，查处食品经营环节的违法行为。2.粮食和物资储备部门：负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮质量安全监管，承担粮食安全省长责任制考核的具体工作。（三）餐饮服务环节1.市场监督管理部门：负责餐饮服务许可管理，监督餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，开展日常监督检查、抽样检验等工作，查处餐饮服务环节的违法行为。2.卫生健康部门：负责对餐饮具集中消毒服务单位进行卫生监督管理，规范餐饮具集中消毒行为。（四）其他部门职责1.发展改革部门：将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，加强食品安全基础设施建设，推动食品安全产业发展。2.教育部门：负责学校、幼儿园、托幼机构食品安全管理，指导和督促学校落实食品安全主体责任，加强食品安全教育。3.工业和信息化部门：负责食品工业行业管理工作，推进食品工业企业诚信体系建设。4.公安部门：依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全市场秩序。5.财政部门：保障食品安全监管工作所需经费，加强对食品安全专项资金的管理和监督。6.生态环境部门：负责对食品生产经营活动相关环境的监督管理，防止因环境污染造成食品安全事故。7.交通运输部门：负责食品运输过程中的食品安全监督管理，防止食品在运输环节受到污染。8.商务部门：负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，推动餐饮服务行业规范发展。9.海关部门：负责进出口食品安全监督管理，依法查处进出口食品安全违法行为。10.网信部门：加强对食品安全网络信息的监测和处置，严厉打击食品安全网络谣言。三、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.监测计划制定：省卫生健康部门会同省市场监督管理、农业农村等部门，根据国家食品安全风险监测计划和本省食品安全状况，制定本省食品安全风险监测方案并组织实施。2.监测机构与人员：承担食品安全风险监测工作的技术机构应当具备相应的资质和能力，监测人员应当经过专业培训。3.监测数据报送与分析：监测机构应当按照规定及时报送监测数据，省卫生健康部门应当会同相关部门对监测数据进行分析评估，发现食品安全隐患的，及时通报相关部门采取措施。（二）风险评估1.评估机构与程序：省卫生健康部门负责组织食品安全风险评估工作，成立食品安全风险评估专家委员会，按照科学、客观、及时、公开的原则开展评估工作。2.评估结果应用：食品安全风险评估结果是制定食品安全标准、实施食品安全监管的科学依据。省卫生健康部门应当及时向相关部门通报评估结果，相关部门应当根据评估结果采取相应的风险控制措施。四、食品生产经营许可管理（一）许可申请与受理1.申请条件：食品生产经营者应当符合法律法规规定的食品安全条件，向所在地县级以上市场监督管理部门提出食品生产经营许可申请。2.申请材料：申请人应当提交申请书、营业执照副本、食品生产经营主要设备设施布局、操作流程等资料。3.受理与审查：市场监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的应当告知申请人并说明理由。（二）许可审批与发证1.现场核查：市场监督管理部门应当对申请人的生产经营场所进行现场核查，重点检查食品生产经营条件、卫生环境、人员健康管理等方面。2.许可决定：市场监督管理部门应当根据审查和现场核查结果，在规定期限内作出许可决定，符合条件的颁发食品生产经营许可证，不符合条件的不予许可并书面说明理由。3.许可证管理：食品生产经营许可证应当载明许可事项、有效期等内容，食品生产经营者应当在许可证载明的经营场所从事经营活动，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借食品生产经营许可证。五、食品生产经营过程监管（一）食品生产企业监管1.生产过程控制：食品生产企业应当建立健全食品安全管理制度，加强生产过程质量控制，严格执行食品生产标准和操作规程。2.原辅料采购：食品生产企业应当采购符合食品安全标准的原辅料，建立进货查验记录制度，如实记录原辅料的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。3.生产记录与检验：食品生产企业应当建立生产记录制度，如实记录食品生产过程中的各项信息，按照规定进行出厂检验，检验合格后方可出厂销售。（二）食品经营企业监管1.经营资质管理：食品经营企业应当依法取得食品经营许可证，在许可范围内从事经营活动，不得超范围经营。2.食品贮存与陈列：食品经营企业应当按照食品的种类、特性等分类分区贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品陈列应当符合食品安全要求，避免食品交叉污染。3.销售过程管理：食品经营企业应当建立销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。销售散装食品应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。（三）餐饮服务提供者监管1.环境卫生管理：餐饮服务提供者应当保持经营场所环境卫生整洁，定期对经营场所进行清洁消毒，防止食品污染。2.食品加工制作：餐饮服务提供者应当严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保食品加工制作过程安全卫生。加工制作食品应当烧熟煮透，防止交叉污染。3.食品添加剂使用：餐饮服务提供者应当按照国家标准使用食品添加剂，不得超范围、超剂量使用食品添加剂，不得使用非食用物质加工制作食品。4.餐饮具清洗消毒：餐饮服务提供者应当按照规定对餐饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐饮具。六、食品安全抽样检验（一）抽样计划制定省市场监督管理部门应当根据食品安全监管工作需要，制定本省食品安全抽样检验计划，明确抽样检验的品种、项目、频次、范围等内容。（二）抽样与检验1.抽样人员与程序：抽样人员应当具备相应的资质和能力，按照规定的程序和方法进行抽样，确保所抽样品具有代表性。2.检验机构与标准：承担食品安全检验工作的机构应当具备相应的资质认定证书，按照食品安全标准和检验规范进行检验，出具的检验报告应当真实、准确、客观。3.检验结果告知与异议处理：市场监督管理部门应当及时将检验结果告知被抽样检验的食品生产经营者，食品生产经营者对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起七个工作日内向实施抽样检验的市场监督管理部门或者其上一级市场监督管理部门提出书面复检申请。（三）检验结果应用市场监督管理部门应当根据食品安全抽样检验结果，及时采取相应的监管措施。对抽检不合格的食品，应当依法查处，并督促食品生产经营者采取整改措施，消除食品安全隐患。七、食品安全事故应急处置（一）应急工作机制1.应急指挥机构：省人民政府设立食品安全事故应急处置指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全省食品安全事故应急处置工作。市、县级人民政府应当设立相应的应急指挥机构。2.成员单位职责：食品安全事故应急处置指挥机构成员单位应当按照各自职责，做好食品安全事故应急处置的相关工作。（二）事故报告与通报1.报告主体与时限：食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应当在知悉食品安全事故发生后2小时内向所在地县级市场监督管理、卫生健康部门报告。发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。2.通报与信息发布：接到食品安全事故报告后，县级以上市场监督管理、卫生健康部门应当立即会同有关部门进行调查处理，并及时向上级主管部门报告。食品安全事故信息发布应当及时、准确、客观、全面。（三）应急处置措施1.现场控制：食品安全事故应急处置指挥机构应当立即组织有关部门对事故现场进行控制，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。2.医疗救治：卫生健康部门应当及时组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员。3.调查与责任认定：市场监督管理部门应当会同有关部门对食品安全事故进行调查，查明事故原因，认定事故责任。4.整改与预防：食品生产经营者应当根据食品安全事故调查结果，采取整改措施，防止类似事故再次发生。相关部门应当加强食品安全监管，完善监管措施，预防食品安全事故的发生。八、食品安全信息管理（一）信息收集与发布1.信息收集渠道：县级以上市场监督管理、卫生健康等部门应当建立食品安全信息收集渠道，收集食品安全法律法规、标准规范、监管动态、风险预警、事故信息等。2.信息发布平台：省市场监督管理部门应当建立全省统一的食品安全信息发布平台，及时发布食品安全信息。县级以上市场监督管理部门应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开食品安全信息。（二）信息共享与交流1.部门间信息共享：县级以上市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门应当建立食品安全信息共享机制，及时通报食品安全监管信息，实现信息互联互通。2.与社会各方交流：鼓励食品生产经营者、行业协会、消费者协会、媒体等社会各方参与食品安全信息交流，共同促进食品安全工作。九、食品安全宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容与形式：县级以上人民政府及其有关部门应当加强食品安全法律法规、标准规范、食品安全知识等宣传教育，通过多种形式普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。2.宣传活动组织：每年食品安全宣传周期间，县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展形式多样的食品安全宣传活动，营造良好的食品安全社会氛围。（二）培训1.培训对象与内容：食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员、从业人员应当参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、标准规范、操作技能、应急处置等。2.培训组织与管理：县级以上市场监督管理部门应当组织开展食品安全培训工作，制定培训计划，明确培训要求，确保培训质量。食品生产经营企业应当自行组织或者委托有资质的机构开展食品安全培训，建立培训档案。十、食品安全监督检查与考核评价（一）监督检查1.检查计划制定：县级以上市场监督管理部门应当制定食品安全年度监督检查计划，明确检查对象、内容、方式、频次等，确保监督检查工作有序开展。2.检查方式与内容：监督检查可以采取日常监督检查、专项检查、飞行检查等方式，重点检查食品生产经营企业落实食品安全主体责任情况、食品安全管理制度执行情况、食品质量安全状况等。3.检查结果处理：市场监督管理部门应当对监督检查结果进行记录，对发现的问题及时下达责令整改通知书，督促食品生产经营企业限期整改。对违法违规行为，应当依法予以查处。（二）考核评价1.考核评价主体与对象：省市场监督管理部门负责组织对市、县级市场监督管理部门