山东省安全主体责任制度

PAGE山东省安全主体责任制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合山东省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故。2.安全第一原则坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，切实保障生产经营活动的安全进行。3.预防为主原则强化安全风险管控，建立健全隐患排查治理机制，加强源头治理，有效预防生产安全事故的发生。4.综合治理原则充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）责任主体生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、生产经营单位的安全生产主体责任（一）机构设置与人员配备1.安全生产管理机构生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.安全生产管理人员职责安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。（二）安全生产投入1.投入保障生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。2.投入范围安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新、改造和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；安全评价、检测、检验；应急救援器材、设备和物资储备；其他保障安全生产的事项。（三）安全生产规章制度与操作规程1.规章制度制定生产经营单位应当建立健全安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位的安全职责和操作流程，确保安全生产工作有章可循。安全生产规章制度应当包括下列内容：安全生产责任制；安全生产教育培训制度；安全生产检查制度；安全事故隐患排查治理制度；安全事故应急预案管理制度；安全设备设施管理制度；危险作业管理制度；劳动防护用品管理制度；安全生产奖惩制度等。2.操作规程制定生产经营单位应当根据生产工艺、设备特点和岗位要求，制定详细、具体的操作规程，确保从业人员严格按照操作规程进行作业。操作规程应当明确操作步骤、操作方法、安全注意事项等内容。（四）安全生产教育培训1.教育培训计划生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.教育培训内容安全生产教育培训应当包括下列内容：安全生产法律法规、规章和标准；本单位的安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；安全设备设施的性能、使用方法和维护保养知识；事故案例分析；应急救援知识和技能等。3.教育培训方式生产经营单位可以根据实际情况，采用多种方式进行安全生产教育培训，如内部培训、外部培训、现场培训、网络培训等。同时，应当定期组织安全生产应急演练，提高从业人员的应急处置能力。（五）安全风险管控与隐患排查治理1.安全风险评估生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期对本单位的安全风险进行评估，确定安全风险等级，采取相应的风险管控措施。安全风险评估应当包括下列内容：生产工艺、设备设施、作业环境等方面的安全风险；人员的安全意识、操作技能等方面的风险；管理体系、制度执行等方面的风险。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。隐患排查治理应当做到定人、定时、定措施，确保隐患得到及时有效的治理。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行治理，并向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。在隐患治理前，应当采取相应的防范措施，防止事故发生。（六）应急管理1.应急预案制定生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合有关法律法规和标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.应急救援组织与队伍矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当建立应急救援组织，并配备必要的应急救援器材、设备和物资；规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援组织签订应急救援协议。其他生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立相应的应急救援组织或者配备应急救援人员，制定应急救援预案，并定期组织演练。3.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖事故报警、应急响应、应急处置、应急救援等环节。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案。三、政府部门的监管责任（一）监管职责分工1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理全省安全生产工作，指导协调、监督检查省政府有关部门和各设区的市人民政府安全生产工作，定期分析和预测全省安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，对重大事故隐患治理情况进行挂牌督办。2.其他有关部门按照职责分工，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。如工业和信息化部门负责指导督促工业行业加强安全生产管理；住房城乡建设部门负责建筑施工领域的安全生产监督管理；交通运输部门负责道路运输、水上运输等领域的安全生产监督管理；市场监督管理部门负责特种设备安全监督管理等。各有关部门应当依法履行监管职责，加强协作配合，形成监管合力。（二）监督检查措施1.现场检查安全生产监督管理部门和其他有关部门有权依法对生产经营单位进行现场检查，进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以处理；对发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。2.行政处罚对违反安全生产法律法规的生产经营单位和有关人员，安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等。对情节严重、构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（三）事故调查与处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并启动相应的应急响应机制。2.事故调查生产安全事故发生后，应当按照规定组织事故调查。事故调查应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故处理事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。有关人民政府应当按照事故调查报告，对事故责任单位和责任人员依法作出处理，并将处理结果向社会公布。对事故发生负有责任的单位和人员，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、责任追究（一）生产经营单位责任追究生产经营单位违反本制度规定，未履行安全生产主体责任的，由安全生产监督管理部门和其他有关部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元