宿迁市河长制工作制度

PAGE宿迁市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强宿迁市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，根据国家和省有关法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于宿迁市行政区域内河流、湖泊、水库、渠道、塘坝等水域及其岸线的管理与保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决河湖管理保护的重点难点问题，保障河湖功能永续利用。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现宿迁市河湖功能永续利用，水资源得到有效保护，水域岸线得到严格管控，水污染防治取得显著成效，水环境质量持续改善，水生态系统逐步恢复，基本建成河湖健康、生态优美、人水和谐的美丽宿迁。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长设立市级总河长，由市委书记担任；设立市级副总河长，由市长担任。市级河长由市委、市政府相关领导担任，分别负责相应河湖的管理保护工作。2.县级河长各县（区）设立总河长，由县（区）委书记担任；设立副总河长，由县（区）长担任。县级河长由县（区）委、政府相关领导担任，负责本行政区域内相应河湖的管理保护工作。3.乡级河长各乡镇（街道）设立总河长，由乡镇（街道）党（工）委书记担任；设立副总河长，由乡镇（街道）长（主任）担任。乡级河长由乡镇（街道）相关领导担任，负责本行政区域内相应河湖的管理保护工作。4.村级河长各村（居）设立河长，由村（居）党组织负责人担任，负责本村（居）范围内河湖的日常巡查和管理保护工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的重大问题；对跨县（区）河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。2.县级河长职责负责组织实施相应河湖的管理保护工作，落实市级河长确定的工作任务；组织协调解决本行政区域内河湖管理保护中的重点难点问题；组织开展河湖巡查、保洁、清障等日常工作；督促本级相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核。3.乡级河长职责负责具体落实相应河湖的管理保护工作，组织开展河湖日常巡查、保洁、清障等工作；及时发现并处理河湖管理保护中的问题，不能处理的及时向上级河长报告；协助上级河长开展河湖治理和保护工作。4.村级河长职责负责本村（居）范围内河湖的日常巡查，及时发现并报告河湖存在的问题；组织开展河湖周边环境卫生整治，劝阻和制止各类破坏河湖环境的行为；协助上级河长做好河湖治理和保护的相关工作。（三）河长制办公室1.设置市级河长制办公室设在市水利局，承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制管理制度和考核办法，监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。县级河长制办公室设在县（区）水利局，负责本行政区域内河长制组织实施的具体工作。乡级河长制办公室设在乡镇（街道）水利站，负责本行政区域内河长制相关工作的组织实施。2.职责负责贯彻落实河长会议精神和河长决定，具体协调推进河长制工作；负责拟订河长制工作计划、工作制度和考核办法等；负责组织开展河湖巡查、监测、考核等工作，协调解决河湖管理保护中的问题；负责组织开展河长制宣传教育和培训工作；负责收集、整理、报送河长制工作信息；负责指导下级河长制办公室工作。（四）部门职责1.水利部门负责水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河湖采砂管理、水土流失防治等工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等突出问题依法进行清理整治，协调跨区域水事纠纷。2.环保部门负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划，加强对入河湖污染源的监管，确保工业污染源达标排放，推进城镇污水处理设施建设与运行管理，加强农村环境综合整治，保障饮用水水源安全。3.住建部门负责城镇污水处理设施建设与运行管理，加强城镇排水与污水处理工作，推进海绵城市建设，加强城市黑臭水体整治，负责城市建成区内河湖水域岸线的管理与保护。4.农委部门负责农业面源污染防治工作，推广生态农业，加强畜禽养殖污染防治，推进农村环境综合整治，加强农村生活污水和垃圾处理，负责农村河湖水域岸线的管理与保护。5.城管部门负责城市建成区内河湖水面保洁工作，加强对河湖周边环境卫生的管理，制止和查处向河湖倾倒垃圾等违法行为。6.交通部门负责航道、港口等水域岸线的管理与保护，加强船舶污染防治，依法查处船舶违法排污行为，负责水上交通安全监管，保障河道行洪安全。7.公安部门负责依法打击破坏河湖生态环境、危害水工程安全等违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序。8.其他部门按照各自职责分工，协同做好河湖管理保护相关工作。三、工作机制（一）河长会议制度1.会议类型河长会议分为总河长会议、市级河长会议、县级河长会议和乡级河长会议。2.会议内容总河长会议由市级总河长主持，研究决定河长制工作中的重大事项；市级河长会议由市级河长主持，研究部署相应河湖管理保护工作；县级河长会议由县级总河长主持，研究解决本行政区域内河长制工作中的重要问题；乡级河长会议由乡级总河长主持，研究推进本行政区域内河长制工作。3.会议组织河长会议由同级河长制办公室负责组织，相关部门和单位参加。会议议题由河长制办公室征求相关部门意见后提出，报河长审定。会议纪要由河长制办公室负责起草，经河长审定后印发。（二）信息共享制度1.信息收集各级河长、河长制办公室及相关部门应建立健全河湖管理保护信息收集、整理、分析和报送制度，及时掌握河湖水质、水量、水域岸线、污染源等动态信息。2.信息共享平台建立宿迁市河长制信息共享平台，实现水利、环保、住建、农委、城管、交通、公安等部门之间的信息共享和互联互通。各部门应按照信息共享平台建设要求，及时上传和更新相关信息。3.信息报送与通报各级河长、河长制办公室及相关部门应定期向上级河长、河长制办公室报送河湖管理保护工作进展情况。河长制办公室应定期对河湖管理保护工作情况进行通报，对工作不力的地区和部门进行督促整改。（三）巡查督查制度1.巡查制度各级河长应定期对相应河湖进行巡查，市级河长每年巡查不少于[X]次，县级河长每年巡查不少于[X]次，乡级河长每周巡查不少于[X]次，村级河长每天巡查不少于[X]次。巡查内容包括河湖水质、水量、水域岸线、污染源、水利工程设施等情况，及时发现并处理河湖管理保护中的问题。2.督查制度建立河长制督查制度，由河长制办公室牵头，相关部门参加，定期对河湖管理保护工作进行督查。督查内容包括河长履职情况、部门职责履行情况、目标任务完成情况等。对督查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改责任和整改期限，督促相关地区和部门限期整改。3.问题处理与反馈对巡查督查中发现的问题，能当场处理的当场处理；不能当场处理的，由河长或河长制办公室交办相关部门限期处理。相关部门应及时将处理情况反馈给河长或河长制办公室。对重大问题，河长应组织相关部门进行专题研究，制定解决方案，确保问题得到妥善解决。（四）考核问责与激励制度1.考核制度建立河长制工作考核制度，对各县（区）、各部门河长制工作进行年度考核。考核内容包括河湖管理保护目标任务完成情况、河长履职情况、部门职责履行情况等。考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据。2.问责制度对未履行或未有效履行河长职责，导致河湖环境恶化、生态功能退化等问题的，依法依规追究相关责任人的责任。对在河湖管理保护工作中存在违法违纪行为的，依法依规严肃处理。3.激励制度对河长制工作成绩突出的地区和部门，给予表彰奖励。对在河湖管理保护体制机制创新、水污染防治、水生态修复等方面取得显著成效的，在政策、资金等方面给予倾斜支持。四、主要任务（一）水资源保护1.加强水资源管理严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水定额管理，严格控制用水总量。加强水资源论证和取水许可管理，严格限制高耗水项目建设。2.保护饮用水水源加强饮用水水源地规范化建设，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施。加强对饮用水水源地的监测和监管，确保饮用水水源安全。3.推进节水型社会建设加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高全社会节水意识。推进农业、工业、城镇节水，加强节水载体建设，创建节水型城市、节水型企业、节水型学校等。（二）水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围按照国家和省有关规定，划定河湖管理范围，明确河湖水域、岸线和水利工程管理与保护边界。加强对河湖管理范围的保护，严禁非法侵占河湖水域和岸线。2.加强岸线开发利用管控编制河湖岸线保护与利用规划，严格岸线用途管制，规范涉河建设项目审批。加强对河湖岸线开发利用活动的监管，严厉打击非法采砂、围垦河湖、违法建设等行为。3.保护河湖生态空间加强对河湖生态缓冲带、湿地等生态空间的保护，严禁非法占用和破坏。推进河湖生态修复，营造良好的河湖生态环境。（三）水污染防治1.加强工业污染防治严格环境准入，加强对工业企业的环境监管，确保工业污染源达标排放。推进工业企业清洁生产，减少污染物排放。加强对工业园区的环境管理，集中处理园区污水和垃圾。2.加强城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和排放标准。加强城镇污水管网建设，提高污水收集率。推进城镇垃圾分类处理，减少垃圾对河湖的污染。3.加强农业面源污染防治推广生态农业，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农村生活污水和垃圾处理，改善农村水环境。（四）水环境治理1.加强河湖水质监测建立健全河湖水质监测体系，加密监测频次，及时掌握河湖水质变化情况。加强对入河湖排污口的监测，严格控制污水入河。2.开展河湖清淤疏浚定期开展河湖清淤疏浚，改善河湖水质和水生态环境。加强对清淤疏浚工程的管理，确保工程质量和安全。3.加强河湖保洁建立健全河湖保洁长效机制，加强对河湖水面、岸线的保洁工作。明确保洁责任主体，加大保洁投入，及时清理河湖垃圾和漂浮物。（五）水生态修复1.加强河湖生态修复工程建设推进河湖生态修复工程，加强对河湖生态缓冲带、湿地等生态空间的保护和修复。实施河湖生态补水工程，改善河湖生态环境。2.保护河湖生物多样性加强对河湖水生生物的保护，严禁非法捕捞和破坏水生生物栖息地。推进河湖生态修复，为水生生物提供良好的栖息环境。3.加强水土保持加强水土流失防治，推进水土保持生态建设。实施坡耕地治理、小流域综合治理等工程，减少水土流失对河湖的影响。（六）执法监管1.加强执法队伍建设加强河湖管理保护执法队伍建设，充实执法人员，提高执法能力。加强执法人员培训，规范执法行为，提高执法水平。2.加大执法力度建立健全联合执法机制，加强水利、环保、住建、农委、城管、交通、公安等部门之间的协作配合，加大对河湖违法行为的打击力度。严厉打击非法采砂、围垦河湖、违法建设、非法排污等行为，维护河湖管理保护秩序。3.加强执法监督加强对河湖管理保护执法工作的监督检查，确保执法公正、规范。建立执法信息公开制度，及时公开执法信息，接受社会监督。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各级河长要切实履行职责，加强对河湖管理保护工作的组织协调和督促检查。（二）强化资金保障各级政府要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、规划编制、水质监测、执法监管、生态修复等工作经费。积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护。（三）加强宣