学院政府采购制度

PAGE学院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范学院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合学院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学院各部门、各单位使用财政性资金及其他资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障各参与方的知情权和监督权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争，确保采购质量和效益。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平，各方应诚实守信，履行各自的责任和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购工作领导小组1.组成：由学院领导、相关职能部门负责人等组成。2.职责研究制定学院政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购部门1.组成：设立专门的采购部门，配备专业的采购人员。2.职责负责组织实施学院的政府采购活动，包括编制采购预算、制定采购计划、发布采购信息、组织采购评审等。建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。负责采购合同的签订、履行、验收等工作，处理采购过程中的质疑和投诉。收集、整理和归档政府采购相关资料，建立采购档案。（三）资产管理部门1.职责参与采购项目的需求论证和技术方案审核，提出资产管理方面的意见和建议。负责采购项目的资产验收工作，办理资产入账、登记、保管等手续。定期对采购资产进行清查盘点，确保资产安全完整。（四）财务部门1.职责负责审核采购预算，安排采购资金，确保资金及时足额到位。对采购项目的资金支付进行审核和监督，严格执行财务管理制度。参与采购项目的绩效评价工作，提供财务数据支持。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据教学、科研、管理等工作需要，结合学院发展规划和年度工作计划，提出采购项目申请，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容。2.采购部门对各部门提交的采购项目申请进行汇总、审核和分析，结合学院财力状况和采购政策要求，编制年度政府采购预算草案。3.财务部门对采购预算草案进行审核，报学院采购工作领导小组审议通过后，纳入学院年度预算。（二）预算执行1.采购项目严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊原因确需调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.采购部门应根据采购预算和采购计划，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。3.财务部门按照采购合同约定和资金支付程序，及时支付采购资金，对预算执行情况进行监控和分析。（三）预算调整1.采购项目在执行过程中，因不可抗力、政策调整、市场变化等原因需要调整预算的，由采购部门提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。2.资产管理部门、财务部门对调整申请进行审核，提出审核意见。3.采购工作领导小组对调整申请进行审议，根据审议结果决定是否调整预算。预算调整经批准后，按照规定的程序办理相关手续。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.采购部门应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等事项。4.采购部门组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。5.采购部门向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，采购部门组织开标、评标活动，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购部门向符合资格条件的供应商发出谈判文件，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。4.谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低且具有成交的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购部门组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购部门与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成协商意见。4.单一来源采购小组根据协商意见，确定成交供应商，并将结果通知所有参加采购的供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购部门向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（六）采购程序1.采购申请：各部门根据工作需要填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购理由等内容，经部门负责人审核签字后报采购部门。2.采购审批：采购部门对采购项目申请表进行审核，根据采购金额大小和采购方式规定，报学院领导或采购工作领导小组审批。3.采购实施采购部门根据批准的采购项目，制定采购文件，明确采购要求、采购程序、评标标准等内容。采购部门按照采购方式规定，发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。采购部门组织开标、评标、谈判、询价等采购活动，按照规定的程序和标准确定中标供应商或成交供应商。4.合同签订：采购部门与中标供应商或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式等内容。5.合同履行：中标供应商或成交供应商按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购部门对合同履行情况进行监督检查，确保合同顺利履行。6.验收付款资产管理部门组织相关人员对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。财务部门根据验收报告和采购合同约定，办理资金支付手续，支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门在确定中标供应商或成交供应商后，应当及时与供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应当包括以下主要条款：采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式等。双方的违约责任、争议解决方式等。其他双方认为需要约定的事项。（二）合同履行1.采购部门和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务，保证采购项目的顺利实施。2.采购部门应当对供应商的合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决问题。3.供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，不得擅自变更合同内容。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，采购部门和供应商应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。2.因不可抗力或其他法定事由需要解除采购合同的，采购部门和供应商应当按照法律规定和合同约定办理相关手续。（四）合同验收1.采购项目完成后，资产管理部门应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物验收、工程验收、服务验收等。2.验收人员应当按照采购合同约定的质量标准和验收规范进行验收，出具验收报告。验收报告应当包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。3.对验收不合格的采购项目，采购部门应当要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，并进行再次验收。（五）合同付款1.财务部门应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.采购部门应当向财务部门提供采购合同、验收报告等相关资料，作为财务部门支付采购资金的依据。3.财务部门在支付采购资金前，应当对采购合同的履行情况进行审核，确保采购资金支付的准确性和合规性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.学院建立健全政府采购内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。2.采购工作领导小组定期对政府采购工作进行检查和指导，发现问题及时督促整改。3.审计部门依法对政府采购项目进行审计监督，重点审查采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。4.纪检监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）供应商管理1.采购部门建立政府采购供应商库，对供应商的资格条件、信用状况等进行审核和管理。2.采购部门定期对供应商进行考核评价，将考核评价结果作为供应商参与学院政府采购活动的重要依据。3.对存在不良信用记录或违法违纪行为的供应商，采购部门有权限制其参与学院政府采购活动，并依法依规进行处理。（三）质疑与投诉处理1.供应商对采购文件、采购过程、中标或成交结果等事项