2025年农村人居环境整治工作实施方案

2025年农村人居环境整治工作实施方案为深入贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》精神，全面提升农村人居环境质量，加快建设宜居宜业和美乡村，结合本地区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重点任务，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理为核心，统筹推进村容村貌提升，着力补齐农村基础设施短板，建立健全长效管护机制，推动农村人居环境由“集中整治”向“长效管护”转变，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。（二）工作目标到2025年底，分区域、分层级实现以下量化目标：1.东部地区、城市近郊区等有基础、有条件的地区：农村人居环境质量全面提升，生活垃圾处理率达到100%，生活污水治理率达到75%以上，户厕普及率100%，粪污资源化利用率达到85%以上，生活垃圾分类示范村占比达到40%以上，长效管护机制健全完善，群众满意度达到95%以上。2.中西部有较好基础、基本具备条件的地区：农村人居环境明显改善，生活垃圾处理率达到95%以上，生活污水治理率达到55%以上，户厕普及率达到90%以上，粪污资源化利用率达到80%以上，生活垃圾分类示范村占比达到25%以上，长效管护机制基本建立，群众满意度达到90%以上。3.偏远欠发达地区：农村人居环境整治取得阶段性成效，生活垃圾有效治理率达到85%以上，户厕普及率达到75%以上，粪污无害化处理率达到70%以上，长效管护机制框架基本形成，群众满意度达到85%以上。二、重点工作任务（一）全域推进村庄清洁行动，打造整洁宜居村容村貌1.深化“三清一改”四季专项行动。春季开展“清脏治乱”集中攻坚，重点清理农村生活垃圾、村内塘沟淤积物、畜禽养殖粪污；夏季开展“灭蝇除害”行动，清理病媒生物孳生地，对村内公共区域、公厕等进行消毒消杀；秋季开展“丰收洁村”行动，清理农作物秸秆、农业生产废弃物；冬季开展“净化家园”行动，清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍，整治私搭乱建。每季度组织1次全域性集中清理，确保村庄常年无垃圾积存、无污水横流、无杂物乱堆。2.完善生活垃圾收运处置体系。优化“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，偏远地区探索“户分类、村收集、镇小型化处理”的分散化模式。到2025年底，农村生活垃圾应收尽收、应处尽处，处理率达到95%以上。推进生活垃圾分类试点，建立分类投放、收集、运输、处理闭环体系，创建生活垃圾分类示范村占比达到30%以上，引导村民养成“干湿分离、可回收物单独存放”的分类习惯。3.强化农业生产废弃物治理。建立农业废弃物收集、运输、资源化利用体系，到2025年底，农作物秸秆综合利用率达到92%以上，农膜回收率达到85%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。推广“秸秆还田+畜禽粪污堆肥”种养结合模式，鼓励农户利用农业废弃物发展生态种植、养殖，实现农业废弃物变废为宝。4.整治提升农村公共空间。清理村庄私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁、废弃建筑，盘活闲置土地资源，建设小游园、小广场、小菜园、小果园、小花园等“五小”公共空间，每个村至少建设1处面积不低于500平方米的公共活动场所，配套健身器材、休闲座椅等设施。村庄绿化覆盖率达到35%以上，主干道、巷道两侧实现“一路一景”，提升村庄绿化、美化、亮化水平。（二）深化农村厕所革命，提升改厕质量与管护水平1.分类推进户厕改造升级。东部地区、城市近郊区全面普及水冲式卫生厕所，中西部地区巩固提升户厕质量，优先改造旱厕和老旧户厕，到2025年底，新改户厕普及率达到90%以上。偏远、高寒地区推广无害化卫生旱厕，确保厕所粪污得到有效处理。建立户厕改造质量追溯机制，对新改厕进行100%竣工验收，杜绝“豆腐渣”工程。2.强化粪污处理与资源化利用。推广“厕所改造+粪污处理+还田利用”模式，将厕所粪污与农村生活污水、畜禽粪污统筹处理。在蔬菜种植区、规模化养殖区建设粪污集中处理中心，采用堆肥、沼气发酵等技术处理粪污，生产有机肥料用于农业生产。到2025年底，厕所粪污资源化利用率达到80%以上，基本实现粪污“变废为宝”。3.建立健全厕所管护长效机制。完善厕所维修服务体系，每个乡镇至少建立1个标准化厕所维修站点，配备专业维修人员和设备，实现“报修24小时响应、48小时解决”；每个村至少配备1名厕所管护员，负责厕所设施维护、粪污清掏、卫生清洁。建立“政府补贴+村民自筹+社会捐助”的经费保障机制，将厕所管护经费纳入财政预算，引导村民每户每年缴纳不低于50元的管护费用，确保厕所设施正常运行。（三）推进农村生活污水治理，改善农村水环境质量1.分类施策推进污水治理。距离城镇建成区5公里以内的村庄，优先纳入城镇生活污水处理厂管网统一处理；村庄布局集中、人口规模较大的中心村，建设集中式污水处理设施；居住分散、地形复杂的村庄，采用户用小型净化槽、人工湿地等生态处理工艺；居住分散、污水量较小的村庄，通过建设三格池、化粪池，将污水用于农田灌溉、果园施肥等资源化利用。到2025年底，东部地区农村生活污水治理率达到70%以上，中西部地区达到50%以上。2.加强农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体全域排查，建立黑臭水体台账，实行“一河一策、一塘一策”治理方案，通过清淤疏浚、截污纳管、生态修复等措施，消除黑臭水体。到2025年底，完成辖区内80%以上的农村黑臭水体治理，建立常态化排查监测机制，每季度监测1次水质，防止黑臭水体反弹。3.建立污水设施管护机制。明确“县级统筹、乡镇监管、村落实、户参与”的管护责任体系，每个污水处理设施明确1名管护责任人，定期对设施进行巡查、维护、清洗，确保出水达标排放。引入第三方专业公司负责农村生活污水设施运营维护，政府通过购买服务方式支付管护费用，对第三方公司进行季度考核，考核结果与费用支付挂钩。（四）提升农村基础设施建设，补齐农村发展短板1.推进农村道路硬化。实施村内主干道和巷道硬化工程，到2025年底，农村村内主干道硬化率达到100%，巷道硬化率达到90%以上，解决农村群众“出行难”问题。建立道路养护长效机制，每个村配备1名道路管护员，定期对道路进行清扫、修补，确保道路完好通畅。2.提升农村饮水安全保障水平。改造农村老旧饮水管网，完善饮水安全监测体系，到2025年底，农村饮水安全达标率达到100%，集中供水率达到95%以上。每月检测1次饮水水质，确保农村群众喝上安全水、放心水。3.推进农村照明设施建设。在村内主干道、巷道、公共活动场所安装太阳能路灯，到2025年底，农村公共区域照明覆盖率达到100%，解决农村群众“夜间出行难”问题。建立照明设施管护机制，明确管护责任人，定期维护更换路灯，确保照明设施正常运行。4.完善农村公共服务设施。推进农村标准化卫生室、文化活动室、便民超市建设，每个村至少建设1个标准化卫生室、1个面积不低于100平方米的文化活动室、1个便民超市，提升农村公共服务水平，方便群众生产生活。（五）强化农业面源污染防治，改善农业生态环境1.推进化肥农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，到2025年底，化肥农药使用量实现负增长，测土配方施肥覆盖率达到95%以上，病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上。鼓励农户使用生物有机肥、生物农药等绿色农资，减少农业面源污染。2.加强畜禽养殖污染治理。完善畜禽养殖污染防治设施，规模养殖场配套建设粪污储存、处理、利用设施，小型养殖户实行粪污分户收集、集中处理，到2025年底，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，资源化利用率达到90%以上。划定畜禽养殖禁养区、限养区，严格监管畜禽养殖污染，防止粪污随意排放。3.推进水生生物资源保护。加强农村河流、湖泊、池塘等水体保护，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等行为，每年开展2次水生生物增殖放流，改善水生生态环境。推进农村水生态修复，在水体沿岸种植水生植物，净化水体水质。（六）建立健全长效管护机制，巩固整治成果1.建立资金保障机制。加大财政投入力度，中央、省、市、县财政按3:3:2:2的比例安排农村人居环境整治资金，保障整治和管护经费。整合乡村振兴、农业综合开发、水利建设、生态环保等涉农资金，提高资金使用效率。引导社会资本参与，通过PPP、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与农村人居环境整治项目建设和运营。2.建立村民自治机制。完善村规民约，将农村人居环境整治纳入村规民约，明确村民卫生保洁责任，引导村民自觉参与整治。开展“最美庭院”“清洁示范户”“文明村庄”评选活动，每年评选不少于1000户“最美庭院”、50个“清洁示范户”、20个“文明村庄”，给予物质奖励和精神表彰，激发村民参与积极性。3.建立市场化运营机制。引入第三方专业公司负责农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污等设施的运营维护，签订管护合同，明确管护标准、责任、考核办法。鼓励第三方公司开展延伸服务，如垃圾回收、粪肥销售、绿化养护等，提高管护效率和效益。4.建立考核评估机制。制定农村人居环境整治考核指标体系，将村庄清洁行动、厕所革命、生活污水治理、基础设施建设、长效管护等纳入考核内容，采用实地查看、资料查阅、群众满意度调查等方式进行考核，群众满意度权重不低于30%。建立每月一督查、每季度一通报、每年一考核的机制，考核结果与乡镇干部绩效考核、村两委成员报酬挂钩，对考核优秀的乡镇给予资金奖励，对不合格的进行通报批评、限期整改。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2025年1-3月）。各级党委、政府制定本地区具体实施方案，明确工作目标、任务、责任分工。召开动员部署会议，开展农村人居环境现状排查，建立问题台账，制定整改方案。（二）全面推进阶段（2025年4-10月）。按照实施方案要求，组织开展村庄清洁、厕所改造、生活污水治理、基础设施建设等重点工作。每月召开工作调度会，通报进展情况，解决存在问题。每季度开展1次专项督查，确保各项任务有序推进。（三）总结验收阶段（2025年11-12月）。对农村人居环境整治工作进行全面总结，开展验收评估，建立长效管护机制。总结推广经验做法，宣传表彰先进典型，巩固整治成果，确保农村人居环境质量持续提升。四、保障措施（一）加强组织领导。成立农村人居环境整治工作领导小组，党政主要负责人任双组长，分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员，统筹推进整治工作。建立“五级书记”抓整治机制，明确党委、政府主要负责人为第一责任人，乡镇党委书记、村党支部书记为直接责任人，压实工作责任，确保各项任务落到实处。（二）强化资金保障。加大财政投入，将农村人居环境整治资金纳入财政预算，建立稳定的资金投入机制。整合涉农资金，提高资金使用效率。引导金融机构推出“人居环境贷”等金融产品，支持农村人居环境整治项目。鼓励社会资本通过PPP、政府购买服务等模式参与整治工作。（三）加强技术支撑。建立农村人居环境整治技术专家指导组，推广低成本、易维护的污水处理、厕所改造、垃圾处理技术。每年组织乡镇干部、村两委成员、