2026年应急管理局应急预案编制与演练工作计划

2026年应急管理局应急预案编制与演练工作计划一、总则1.1编制目的为健全区域应急管理体系，规范应急预案编制与应急演练全流程管理，提升各类突发事件的应对处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《突发事件应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《XX省突发事件应对条例》上级应急管理部门2026年度工作部署要求1.3适用范围本计划适用于XX市（县）应急管理局2026年度内所有应急预案的编制、修订、评审、备案工作，以及本级组织、指导、协调的各类应急演练活动，覆盖局内各科室、直属单位，各乡镇（街道）应急管理机构，重点监管企业等相关主体。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障公众生命安全作为核心目标。坚持底线思维、以防为主，聚焦区域核心风险点开展前置性准备。坚持科学规范、务实管用，确保预案与演练贴合实际、可操作可落地。坚持统一领导、分级负责，明确各层级主体的责任分工与联动机制。坚持动态优化、持续改进，根据实践经验与外部环境变化及时调整完善。二、应急预案编制与修订工作安排2.1年度编制修订任务2.1.1本级总体应急预案修订完成XX市（县）突发事件总体应急预案修订，结合2023-2025年区域突发事件处置案例、演练评估结果、法律法规更新，优化应急指挥体系、响应分级标准、部门职责分工、跨区域联动流程，明确不同层级响应的启动条件与处置权限，2026年6月底前完成修订、评审、备案并发布。2.1.2专项应急预案编制与修订编制XX市（县）城市内涝灾害专项应急预案：针对建成区易涝点分布、排水能力短板，明确监测预警、应急排涝、人员转移、灾后消杀等全流程责任主体与操作规范，2026年9月底前完成编制、评审、备案。修订XX市（县）危化品生产安全事故专项应急预案：重点优化危化品泄漏、火灾爆炸事故的现场处置流程，补充专业救援力量调派、环境应急监测、周边群众疏散转移等内容，2026年4月底前完成修订。修订XX市（县）森林火灾专项应急预案：结合区域森林覆盖率、防火期气候特点，优化监测预警、火灾扑救、后勤保障、灾后恢复等环节的协同机制，2026年3月底前完成修订。编制XX市（县）地震次生灾害专项应急预案：明确地震引发的建筑坍塌、火灾、危化品泄漏等次生灾害的联动处置流程，补充临时避难场所启用、应急物资调度等内容，2026年10月底前完成编制。2.1.3基层与企业预案指导规范指导各乡镇（街道）完成本级突发事件应急预案的修订或编制，重点规范基层隐患排查、初期处置、信息上报、群众转移等流程，2026年11月底前实现乡镇（街道）预案覆盖率100%。指导辖区内重点危化品企业、非煤矿山企业、人员密集场所（大型商场、医院、高铁站）完成应急预案修订与评审备案，2026年12月底前重点企业预案合规率100%。推动社区、行政村制定“一分钟响应”微型应急预案，明确第一责任人、疏散路线、应急避难场所位置，2026年9月底前完成60%以上行政村、社区微型预案编制。2.2编制修订工作流程2.2.1前期准备各牵头科室成立预案编制工作组，邀请水利、气象、地质、消防救援、安全生产等领域专家参与，开展区域风险辨识评估与应急资源调查，形成《风险评估报告》《应急资源清单》，作为预案编制的核心依据。2.2.2草案编制严格遵循GB/T29639-2020标准编制预案草案，内容涵盖总则、应急指挥体系、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、附件等核心章节，确保每个环节的责任主体、操作流程、时间节点清晰明确。2.2.3评审与征求意见内部评审：草案完成后，组织局内相关科室、直属单位开展内部评审，修改完善后形成征求意见稿。外部征求意见：征求同级相关部门（水利、自然资源、住建、卫健、公安、消防救援支队）、乡镇（街道）、重点企业的意见，收集反馈后再次修订。专家评审：邀请3名以上应急管理领域资深专家开展集中评审，形成《专家评审意见表》，根据意见修订形成最终草案。2.2.4备案与发布本级总体预案与专项预案报本级人民政府批准后发布，同步报上级应急管理部门备案。指导基层单位、企业完成预案备案：企业预案报属地应急管理所（分局）备案，乡镇（街道）预案报本级应急管理局备案，备案率100%。2.3预案质量要求2.3.1合规性要求严格遵守国家、省、市相关法律法规与标准规范，预案内容与上位预案保持一致，无职责交叉或空白，响应分级标准符合区域实际风险等级。2.3.2实用性要求结合区域风险特点与应急资源现状，明确不同等级突发事件的具体处置措施，避免“纸上谈兵”，例如明确转移安置的具体路线、避难场所的承载能力、救援力量的调派时限。2.3.3衔接性要求强化与同级部门预案、基层预案、专业救援队伍预案的衔接，建立跨部门、跨层级的应急联动机制，明确信息共享、力量调派、物资支援的流程与责任主体。2.3.4规范性要求预案格式符合GB/T29639-2020标准，结构完整、内容规范，附件包含应急指挥通讯录、应急资源清单、风险点分布图、避难场所位置图等核心资料。三、应急演练工作安排3.1年度演练任务与类别3.1.1综合演练组织1次市级（县级）突发事件综合应急演练，模拟地震引发建筑坍塌+危化品泄漏+城市内涝的多灾种并发场景，检验应急指挥体系协同联动、多部门联合处置、基层响应、物资调度等能力，2026年11月中旬实施。3.1.2专项演练防汛专项演练：2026年5月实施，模拟极端降雨引发城市内涝，检验监测预警、应急排涝、人员转移、后勤保障能力，参与单位包括水利部门、消防救援支队、乡镇应急队伍。抗旱专项演练：2026年8月实施，模拟持续高温引发农田干旱与城市供水短缺，检验水资源调度、农业抗旱、民生保障能力，参与单位包括农业农村局、供水公司、乡镇应急队伍。危化品事故专项演练：2026年6月实施，模拟危化品储罐泄漏引发火灾，检验专业救援处置、环境监测、人员疏散能力，参与单位包括消防救援支队、生态环境局、卫健委、危化品企业。森林火灾专项演练：2026年9月实施，模拟森林防火期森林火灾，检验消防救援队伍与乡镇半专业扑火队的协同作战、后勤保障能力。校园地震逃生演练：2026年3月指导辖区内所有中小学校实施，提升师生应急避险与疏散能力。3.1.3桌面演练局内应急指挥桌面演练：2026年2月实施，模拟极端冰雪天气引发交通瘫痪、电力中断，检验局内各科室的指挥决策、部门协同、信息上报流程。基层应急处置桌面演练：2026年10月实施，组织各乡镇（街道）应急管理人员开展，模拟农村山体滑坡、人员被困场景，检验基层响应流程、资源调派能力。3.2演练实施流程3.2.1演练准备制定演练方案：由牵头科室编制详细的演练方案，明确演练目的、场景设置、参与单位、流程节点、评估标准、安全保障措施，经局领导审批后印发。组建组织机构：成立演练指挥部、策划组、执行组、评估组、保障组，明确各小组职责分工。培训与动员：组织参与人员开展培训，熟悉演练方案、流程、安全注意事项，召开动员会议明确任务。物资与场地准备：筹备救援装备、防护用品、通信设备等演练物资，选定演练场地并设置模拟场景（如模拟危化品泄漏点、受灾区域）。3.2.2演练实施启动仪式：由局主要领导宣布演练开始，介绍演练背景与场景设置。模拟处置：按照预案流程依次开展监测预警、信息上报、指挥决策、力量调派、现场处置、人员转移、后勤保障等环节，全程录像、拍照并记录关键节点。应急结束：当演练场景处置完成或达到预设的应急结束条件，由指挥部宣布演练结束。3.2.3演练评估与总结现场评估：评估组全程跟踪演练，记录各环节的执行情况、存在的问题，填写《应急演练评估表》。总结会议：演练结束后3个工作日内召开总结会议，通报评估结果，分析存在的问题（如响应不及时、协同不到位、物资不足等），提出改进措施。整改落实：责任单位制定整改方案，明确整改时限与责任人，牵头科室跟踪整改进度，确保整改到位。3.3演练工作要求3.3.1安全第一原则演练前制定安全保障方案，明确风险点与防控措施，严禁发生人员伤亡、财产损失等事故，涉及危险场景的演练必须由专业人员现场指导。3.3.2真实性要求演练场景贴近区域实际风险，模拟真实突发事件的发展过程，避免“脚本化”演练，允许参与人员根据实际情况灵活处置，检验实战能力。3.3.3全员参与要求鼓励全局人员、基层应急管理人员、专业救援队伍、社会应急力量参与演练，提升整体应急素质，同时通过演练向公众普及应急知识。3.3.4资料归档要求演练结束后5个工作日内整理演练方案、评估报告、总结报告、影像资料等，形成完整档案归档保存，为后续预案修订与演练优化提供依据。四、保障措施4.1组织保障成立2026年度应急预案编制与演练工作领导小组，组长由局党委书记、局长担任，副组长由各党委委员、副局长担任，成员由各科室负责人、直属单位主要负责人组成。领导小组办公室设在应急指挥科，负责日常协调、进度跟踪、资料汇总等工作。4.2人员保障组建预案编制专家组：邀请5名以上水利、气象、地质、消防救援、安全生产领域的资深专家，为预案编制、评审提供技术支持。成立应急演练骨干队伍：由局内业务骨干、消防救援支队专业人员组成，负责演练策划、组织实施、评估指导工作。加强基层人员培训：每季度组织乡镇（街道）应急管理人员开展业务培训，提升预案编制与演练组织能力。4.3经费保障将应急预案编制与演练工作经费纳入2026年度财政预算，明确经费使用范围包括专家咨询费、演练物资购置费、场地租赁费、培训费用、评估费用等，严格按照财务规定使用经费，确保专款专用。4.4物资与技术保障完善应急物资储备：补充更新演练所需的救援装备、通信设备、防护用品，建立应急物资台账，定期检查维护，确保物资完好率100%。利用信息化技术：依托区域应急指挥平台、模拟推演系统开展预案模拟、演练策划，提升工作的科学性与精准性。建立联动保障机制：与通信、电力、交通等部门签订联动协议，确保演练期间通信畅通、电力供应稳定、交通保障到位。4.5信息保障建立突发事件信息共享机制，与气象、水利、自然资源、卫健、公安等部门实现信息互联互通，及时获取监测预警信息、风险评估数据，为预案编制与演练策划提供数据支持。五、监督与考核5.1进度监督工作领导小组办公室每季度对预案编制、演练工作的进度进行检查，编制《工作进度通报》，通报各科室、单位的任务完成情况，对进度滞后的单位提出整改要求，督促限期完成。5.2质量考核预案编制质量考核：依据合规性、实用性、衔接性、规范性进行评分，对未达到80分的预案要求重新修订，对得分90分以上的科室、单位给予通报表扬。演练工作考核：依据组织实施、响应效率、协同能力、评估整改情况进行评分，将考核结果纳入各科室、直属单位的年度绩效考核指标，占比不低于15%。5.3奖惩机制奖励：对按时高质量完成任务、在突发事件应对中表现突出的单位与个人，给予通报表扬、评优评先优先推荐。惩罚：对未按时完成任务、质量不达标、演练中存在严重问题的单位与个人，给予通报批评，责令限期整改，情节严重的追究相关责任人责任。六、动态调整与持续改进6.1预案动态调整建立应急预案动态调整机制，出现以下情况时及时修订预案：法律法规、标准规范发生重大变化；区域风险情况发生改变（如新增重大风险点、风险等级提升）；突发事件应对处置中发现预案存在缺陷；演练评估结果显示预案需要优化；上级部门要求或应急指挥体系发生调整。6.2演练持续改进每年度12月底前对全年演练工作进行全面总结，梳理共性问题，优化演练策划、实施、评估流程，提升演练的实战性与针对性，将演练中发现的问题纳入下一年度预案修订与工作改进计划。七、附件7.12026年应急预案编制修订任务进度表预案类型预案名称牵头科室完成时限备注总体预案XX市（县）突发事件总体应急预案应急指挥科2026年6月30日修订专项预案XX市（县）危化品生产安全事故专项预案安全生产监管一科2026年4月30日修订专项预案XX市（县）森林火灾专项应急预案火灾防治管理科2026年3月31日修订专项预案XX市（县）城市内涝灾害专项应急预案防汛抗旱科2026年9月30日编制专项预案XX市（县）地震次生灾害专项应急预案地质灾害防治科2026年10月31日编制基层指导乡镇（街道）预案修订指导基层应急管理科2026年11月30日覆盖率100%企业指导重点企业预案修订指导安全生产监管二科2026年12月31日合规率100%7.22026年应急演练计划安排表演练类别演练名称牵头科室实施时间参与单位备注桌面演练局内应急指挥桌面演练应急指挥科2026年2月局内各科室、直属单位模拟冰雪天气灾害专项演练校园地震逃生演练安全生产监管二科2026年3月辖区内所有中小学校指导实施专项演练危化品事故