学校招投标采购制度

PAGE学校招投标采购制度一、总则（一）目的为了规范学校招投标采购活动，加强学校采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动，包括招投标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购程序应公平公正，所有潜在供应商均享有平等参与竞争的机会。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和资金使用效益，合理选择采购方式和供应商。4.诚信原则：采购活动各方应诚实守信，严格履行合同义务，维护良好的市场秩序。二、管理机构及职责（一）学校招投标采购工作领导小组1.组成人员：由学校领导、相关职能部门负责人等组成。2.主要职责：全面领导学校招投标采购工作，制定采购工作方针、政策和原则。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决采购工作中的重大问题。监督采购活动的执行情况。（二）招投标采购管理部门1.组成人员：设立专门的招投标采购管理办公室，配备专业工作人员。2.主要职责：贯彻执行国家有关招投标采购的法律法规和学校的相关制度。负责制定和完善学校招投标采购工作流程和操作规范。组织实施各类采购项目，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。建立和管理供应商库，负责供应商资格审查和信用评价。负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。受理采购活动中的质疑和投诉，并进行调查处理。（三）采购需求部门1.主要职责：根据学校教学、科研、管理等工作需要，提出采购需求，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、服务要求等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和业务指导。负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、规格、数量等进行检查和评估。配合招投标采购管理部门处理采购过程中的相关事宜。（四）财务部门1.主要职责：负责审核采购项目的预算安排，确保资金来源合法合规。参与采购合同的审核，对合同中的付款方式、付款期限等条款进行把关。负责采购资金的支付和核算，监督采购资金的使用情况。（五）审计部门1.主要职责：对采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购资金使用是否合理等。对采购项目进行绩效审计，评价采购项目的经济效益和社会效益。受理有关采购活动的审计举报和投诉，依法依规进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际工作需要，提前编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求和资金承受能力，避免盲目采购和重复采购。3.采购预算编制完成后，应按照学校预算管理规定，报经学校相关部门审核批准。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算金额。如因特殊原因需要调整预算的，应按照学校预算调整程序办理相关手续。2.招投标采购管理部门应根据采购预算和采购进度，合理安排采购资金，确保采购活动顺利进行。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格按照合同约定支付采购款项，确保资金使用安全、合规。（三）预算监督1.审计部门应定期对采购预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的真实性、合法性和效益性。2.对于预算执行过程中发现的问题，应及时提出整改意见，督促相关部门进行整改。3.学校应建立采购预算执行情况通报制度，定期向全校通报采购预算执行情况，接受师生监督。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件：采购货物、工程和服务的金额达到国家规定的公开招标限额标准以上。采购项目具有明确的技术规格和标准，潜在供应商较多，能够形成充分竞争。2.采购程序：招投标采购管理部门发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商报名并购买招标文件。招投标采购管理部门组织开标、评标，确定中标供应商。招投标采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。2.采购程序：招投标采购管理部门发布邀请招标公告，邀请特定的供应商参加投标。被邀请的供应商报名并购买招标文件。招投标采购管理部门组织开标、评标，确定中标供应商。招投标采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购程序：招投标采购管理部门发布竞争性谈判公告，邀请潜在供应商参加谈判。供应商报名并购买谈判文件。招投标采购管理部门组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价。谈判小组确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。招投标采购管理部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用条件：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购需求部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、申请理由等。招投标采购管理部门对采购申请进行审核，并组织相关专家进行论证。经学校招投标采购工作领导小组批准后，招投标采购管理部门发布单一来源采购公示。公示无异议后，招投标采购管理部门与供应商协商确定采购价格，并签订采购合同。（五）询价采购1.适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购程序：招投标采购管理部门发布询价通知书，邀请符合条件的供应商报价。供应商按照询价通知书的要求进行报价。招投标采购管理部门对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。招投标采购管理部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。五、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购公告（招标公告、邀请招标公告、竞争性谈判公告、询价通知书等）、采购需求、采购项目技术规格和标准、采购合同条款、评标标准和方法等内容。2.采购需求应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、服务要求等，确保采购项目能够满足学校实际工作需要。3.采购项目技术规格和标准应具体、明确，具有可操作性，以便供应商能够准确理解采购要求。4.采购合同条款应明确双方的权利和义务、采购金额、付款方式、交货时间和地点、质量保证、售后服务等内容，确保合同的合法性和有效性。5.评标标准和方法应科学合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件，确保采购结果的公正性和合理性。（二）采购文件编制要求1.采购文件编制应遵循公平、公正、公开的原则，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。2.采购文件应语言规范、表述清晰，避免使用模糊、歧义的词汇和语句，确保供应商能够准确理解采购要求。3.采购文件应根据采购项目的特点和实际情况进行编制，确保采购文件的针对性和实用性。4.采购文件编制完成后，应进行审核和校对，确保采购文件的准确性和完整性。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.招投标采购管理部门应建立供应商资格审查制度，对参与学校采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。3.对于特殊采购项目，还应审查供应商的特定资质和能力，如生产许可证、产品认证证书、专业技术人员资质证书等。（二）供应商库建设1.招投标采购管理部门应建立供应商库，将通过资格审查的供应商纳入供应商库管理。2.供应商库应定期进行更新和维护，对不符合要求的供应商及时进行清理，对新的合格供应商及时进行入库登记。3.供应商库应实行动态管理，根据供应商的业绩表现、信用状况等因素，对供应商进行分类管理和评价。（三）供应商信用评价1.招投标采购管理部门应建立供应商信用评价制度，对供应商的信用状况进行评价。2.供应商信用评价应包括供应商的合同履行情况、产品质量、售后服务、价格水平、商业信誉等内容。3.供应商信用评价结果应作为学校选择供应商的重要参考依据，对于信用良好的供应商，在同等条件下应优先选择；对于信用不良的供应商，应限制其参与学校采购活动。七、采购程序（一）采购申请1.采购需求部门根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、申请理由等内容。2.采购申请表应经采购需求部门负责人审核签字，并报学校相关部门审批。（二）采购审批1.学校相关部门应按照职责分工，对采购申请表进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性、采购方式合规性等。2.对于重大采购项目（采购金额达到一定标准以上），应提交学校招投标采购工作领导小组审议批准。（三）采购实施1.招投标采购管理部门根据采购审批结果，组织实施采购活动。2.对于公开招标、邀请招标项目，招投标采购管理部门应发布招标公告或邀请招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.对于竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目，招投标采购管理部门应按照相应的采购程序组织采购活动。4.在采购过程中，招投标采购管理部门应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）开标评标1.对于公开招标、邀请招标项目，招投标采购管理部门应组织开标、评标活动。2.开标应在规定的时间和地点进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。3.评标应由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。（五）中标成交1.招投标采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商。2.中标供应商或成交供应商确定后，招投标采购管理部门应向其发出中标通知书或成交通知书，并在规定的时间内与中标供应商或成交供应商签订采购合同。（六）合同签订与履行1.采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务、采购金额、付款方式、交货时间和地点、质量保证、售后服务等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门应负责验收采购货物、工程和服务，对验收合格的，应及时办理付款手续；对验收不合格的，应按照合同约定要求供应商进行整改或退换货。3.招投标采购管理部门应负责监督采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（七）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购货物、工程和服务进行验收。2.验收内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、技术要求、服务要求等是否符合采购合同约定。3.验收合格后，采购需求部门应填写验收报告，并由验收人员签字确认。验收报告应作为支付采购款项的依据之一。八、质疑与投诉处理（一）质疑受理1.供应商对采购文件、采购过程、中标成交结果等事项有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招投标采购管理部门提出质疑。2.招投标采购管理部门应在收到质疑后，及时进行登记，并在规定的时间内作出答复。答复内容应明确、具体，有事实依据和法律依据。（二）投诉处理1.供应商对质疑答复不满意或者招投标采购管理部门未在规定的时间内作出答复的，可以在规定的时间内以书面形式向学校招投标采购工作领导小组提出投诉。2.学校招投标采购工作领导小组应在收到投诉后，及时进行调查处理。调查处理结果应及时反馈给投诉人，并向全校通报。（三）处理原则1.质疑与投诉处理应遵循公平、公正、公开的原则，依法依规进行处理。2.处理质疑与投诉应注重事实依据和法律依据，确保处理结果客观公正。3.处理质疑与投诉应及时、高效，不得拖延推诿，影响采购活动的正常进行。九、监督与检查（一）内部监督1.学校应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购资金使用是否合理等。3.纪检监察部门应加强对采购活动的纪律监督